济南市“十一五”现代物流业发展规划

 

　　现代物流是利用现代信息技术和物流装备，整合传统运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流环节，实现物流运作一体化、信息化、高效化的先进组织方式。现代物流对于降低流通成本、提高经济效益和社会效益作用明显，被称为“第三利润源”。

　　随着经济全球化和信息技术的发展，现代物流业已成为国际上发展最快和极具发展潜力的战略性新兴产业。其发展水平成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合竞争能力的重要标志。济南作为省会城市、区域中心城市和全国重要的交通枢纽，以提升和完善城市物流服务功能为核心，加快发展现代物流业，对于优化资源配量，改善投资环境，提高经济运行质量和效益，增强城市的集聚辐射能力和综合竞争实力，具有十分重要的意义。

　　为科学引导和推进我市现代物流业快速、有序、健康发展，按照市委、市政府关于加快发展现代物流业的部署要求，借鉴先进城市经验，结合我市实际，特制定本规划。

　　一、发展现状和比较优势

　　（一）发展现状

　　“十五”以来，我市现代物流业开始起步发展，态势良好，对经济发展的促进作用逐步呈现，为“十一五”发展奠定了良好基础。

　　1、物流规模进一步扩大。随着我市经济的快速增长，促进我市物流需求持续上升，相应带动物流业规模和辐射范围进一步扩大。2005年，全市实现生产总值1876.5亿元；社会消费品零售总额807.9亿元；进出口总额37.62亿美元；物流货物总额达到2833.3亿元，为2000年的2倍；货运总量1.57亿吨，为2000年的1.29倍，其中公路0.85亿吨，铁路0.72亿吨；货运周转量851.8亿吨公里，为2000年的1.53倍，其中公路55.87亿吨公里，铁路795.9亿吨公里。与此同时，物流业对国民经济的贡献越来越大。2005年，全市物流业及相关产业实现增加值294.9亿，为2000年的1.8倍，占全市GDP的比重达到15.7%，占全市第三产业增加值的比重达到33.5%。物流业已成为我市经济发展的重要力量和新的增长点。

　　2、各类物流企业迅速成长。随着物流需求的快速增长，各类物流企业应运而生，尤其一批以现代物流理念为指导的第三方物流骨干企业快速成长，起到了良好的示范作用。2005年，全市物流及相关企业已发展到1786家，鲁能帆茂、山东交运、山东中邮、山东佳怡、三联家电、山东博远、国铁天龙等七家物流企业入选中国物流百强，占全省的一半，佳怡物流列全国民营物流企业30强第8位。物流业成为社会投资的一个热点、重点，华宇、全程、宝供、海尔、九洲通、TNT等一批国内外知名物流企业相继落户我市。物流市场形成了多种经济成分和多种服务模式共同构成的各具特色物流企业群体。

　　3、物流基础设施加快建设。到2005年底，全市公路通车里程达到4799.2公里，其中高级、次高级公路4781.4公里，高级、次高级公路通车里程居全国前列。绕城高速、市内高架路、济南国际机场航站区扩建和经十路综合改造等一批交通设施的建设启用，极大提高了我市综合运输能力。公共物流节点加快建设和提升。盖家沟物流基地已发展成为全省规模最大、辐射最广的物流集散中心。山东邮政中心成为全省邮政最大的干线物流运输网。国际集装箱分流中心已成为集商检、通关、仓储、货运为一体的内陆口岸。山东现代物流基地一期工程开工建设。不断完善的物流基础设施为现代物流业发展提供了有力支撑。

　　4、现代物流管理取得成效。列入全省的16户优化物流管理试点企业全部开展现代物流管理工作。其中重汽、济钢、轻骑、力诺、二机床、将军、鲁能、山水、三联、银座、贵和、人民商场等一批工商企业，在采购、仓储、运输、配送等供应物流方面已按照现代物流理念运作。鲁能、轻骑、烟草、山水已将物流环节剥离，成立了兼有第三方物流功能的专业物流公司。商业物流配送快速发展。三联、银座、益康、宏济堂等一批连锁企业都建立了物流配送（采购）中心。山东交运、广友物流、济南中邮等一批传统运输、仓储和邮政企业，通过资产重组和业务流程再造，正加快向社会化、专业化物流企业转型。

　　5、物流信息化水平不断提高。与国家“金”字系统工程配套衔接的金融、工商、税务、交通、海关、商检等信息系统加快建设，高速、宽带、大容量、多功能的信息网络平台基本建成。从事货运化信息增值业务的济南运通网，已吸纳货代客户会员400多个，占济南货代商总量的70%以上。盖家沟、博远、山大俱进、三联、银座等企业建立了不同特色的物流信息系统。国家“十五”攻关项目三联“电子商务与现代物流信息平台”建成运营，并取得良好效益。

　　我市物流业虽然取得较快发展，但总体仍处于起步发展阶段，其发展水平与发达地区和省会城市的地位相比存有较大差距。主要是：物流资源相对分散、系统化程度低，缺乏有序整合；现代物流企业规模小，实力弱，竞争能力不强；物流市场不规范、发展环境有待改善；现代物流技术和装备的应用水平较低，物流人才缺乏；物流管理体制相对滞后，支持现代物流业发展的政策体系尚不完善。这些问题，需要在今后的发展中着力加以解决。

　　（二）比较优势

　　济南发展现代物流业的条件得天独厚，具有四大比较优势。

　　1、区位地缘优势。济南是经济大省山东省省会，全省政治、经济、科技、文化、金融和商贸中心，是环渤海经济区及京沪发展轴上的中心城市。北连京津大都市圈，南通长江三角洲经济区，西靠内陆陆地，并与山西、河南等能源基地相通，东与青岛一起构成全省经济中心和山东半岛城市群的核心城市。处于南北交流、东西交流、国内外交流的三重枢纽地位。物流辐射范围广大，发展空间广阔，发展成为区域物流中心城市和率先成为全省综合物流中心的地缘条件十分突出。

　　2、交通信息优势。济南是全国45个公路主枢纽和16个路网性铁路枢纽之一，是华东与华北、东部沿海与西部内陆地区客货交流中心。境内公路、铁路、航空、内河运输方式齐备，道路发达，济青、京福、济聊高速，104、308、309、220四条国道和三条省级干线通过济南，济菏、济莱高速正在建设，以济南为中心，以高速公路网相连的全省半个生活圈已经形成。京沪、胶济铁路交汇于济南，济邯铁路连接京九、京广两干线。济南国际机场已开通50多条国内国际航线。济南信息化建设的总体水平在全国处于领先地位，目前济南通讯已形成“九网通衢”格局。主体化、枢纽型的综合交通运输体系和完善的通讯网络为济南发展现代物流业提供了重要的基础保障。

　　3、物流资源优势。济南及周边地区经济基础比较雄厚，物流资源丰富。2005年，全市生产总值1876.5亿元，物流货物总额达2833.3亿元。预计2010年全市生产总值将达到3500亿元，社会消费品零售额将达到1550亿元，物流货物总额将达到5285亿元。加上济南能有效连接的都市经济圈及鲁、冀、豫、皖、苏等物流区域，到2010年物流货物总额可达9000亿元以上。快速发展的经济和物流市场需求，为济南发展现代物流业提供了丰富的物流资源和良好的市场发展条件。

　　4、工商业相对发达的优势。济南制造业基础雄厚。随着工业强市战略的实施，尤其是交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化纤维、机械装备、食品药品等六大产业集群的发展和济南高新区、经济开发区等一批产业集聚区的开发建设，将进一步构筑起富有竞争力和可持续发展能力的大工业体系。济南流通业发达。2005年来，全市各类商业网点达18.6万个，各类市场达736处，各类连锁企业发展到60户，尤其一批大体量、现代化流通设施的建设发展和连锁骨干企业的快速成长壮大，使济南已成为全省重要的商贸中心和商品集散地。随着经济的发展和流通现代化的推进，我市商贸业将更加繁荣兴旺。相对发达的工商业为济南发展现代物流业奠定了坚实的产业基础。

　　（三）发展环境

　　“十一五”时期，是我市经济发展的关键时期，也是我市现代物流业发展至关重要的时期，面临的发展机遇和挑战并存。

　　1、发展机遇

　　从我国现代物流业发展总趋势看，目前正由起步期迈向理性、务实、快速发展的新阶段。随着我国经济的持续快速增长，经济结构加快调整和市场化进程的快速推进，“十一五”时期，我国物流市场将更加开放，竞争更加激烈，运作更加规范，环境更加宽松。为我市发展现代物流业带来新机遇。

　　（1）经济持续快速发展的机遇。我市及周边地区经济的快速增长，以及我市工业化、城镇化、现代化建设的加快推进，必将带来物流总量的急剧增加与物流能力日益突出的矛盾，支持经济持续快速增长，需要进一步完善城市物流服务功能。

　　（2）转变经济增长方式的机遇。转变经济增长方式是我国经济发展必须解决的关键问题。转变经济增长方式需要发展现代物流，发展现代物流是转变经济增长方式的重要手段。

　　（3）消费结构升级的机遇。城乡居民消费结构的升级和消费水平的提高，带来商品结构的变化和个性化服务需求的增长。要满足各地区、各阶层的生产生活需要，必须加快构筑现代物流服务体系。

　　（4）物流市场扩大开放的机遇。经济全球化推进物流资源在全球范围内整合，将使物流业成为外商投资热点。承接国际物流资本，充分利用国际现代物流技术和管理经验，将加快推进现代物流业发展水平。

　　（5）体制和政策环境机遇。作为引导性、基础性、服务性产业和新的经济增长点，现代物流业在我国被广泛重视，制约现代物流业发展的体制、法规、标准和政策等问题已经并将继续得到解决。

　　2、面临的挑战

　　（1）国际化竞争压力。随着物流市场的开放，国际知名物流企业将大举进入，并实施战略扩张，使我市物流企业面临世界一流物流服务提供商的强大竞争压力。

　　（2）国内竞争的压力。国内许多大中城市已把现代物流业作为支柱产业和优先发展的重要产业重点培植，作为跨地区资源整合十分突出的产业，需要发挥优势，抢抓先机，加快发展。

　　（3）资源约束的压力。尤其是建设物流园区等公共物流节点的相关资源如不能保障，将制约我市物流功能区的建设和物流集聚辐射能力的提高。

　　二、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　围绕“发挥省城优势，发展省会经济”和“三产富市”的总体要求，遵循“政府引导，企业为主，市场运作，逐步发展”的原则，以完善城市的物流服务功能为核心，以物流基础建设为重点，以市场需求为导向，以体制创新和技术创新作保障，充分发挥济南的比较优势，紧密结合济南的传统产业改造和高新技术产业发展，积极搭建物流网络体系，构建物流发展平台，大力培育物流市场，系统整合物流资源，加快发展第三方物流和集团型物流企业，逐步构建起以物流园区为依托，以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物流体系，形成以网络化、信息化、规模化为主要特征的全省综合性物流中心和全国区域物流中心及重要的物流节点，将现代物流业打造成为我市重要的主导产业和服务业的重要支柱。

　　（二）发展原则

　　1、企业为主，市场导向的原则。企业是现代物流的运作主体、投资主体和利益主体，市场对物流资源配置起基础作用。要按照市场需求确定发展重点，并以企业为主，推进物流资源重组、优化配置，加快物流基础设施的建设。

　　2、政府引导、适度倾斜的原则。现代物流业作为基础性、引领性产业，在起步发展阶段，政府要加大扶持力度，重点在组织引导、规划调控、政策调节、市场培育、秩序维护等方面发挥重要作用，实行倾斜的政策引导其快速健康发展。

　　3、统筹规划、协调发展的原则。把发展现代物流业作为全市经济发展的重大战略，与全市经济社会发展和城市总体规划、交通发展规划、土地利用规划及产业布局衔接配套，系统整体优化，合理规划布局物流园区、物流中心、配送中心、相关道路等重大物流基础设施，科学安排建设时序，做到统筹规划、协调发展，有序推进。

　　4、整合资源和培育市场并举的原则。树立现代物流系统整合理念，创新物流管理体制，运用现代信息技术，促进物流资源整合，提升传统物流环节。引导工商企业加快资产重组和组织方式创新，推行现代物流管理，尤其供应链管理，努力释放物流需求，发展第三方物流，改善物流供给，建立规范、高效、有序的物流市场。

　　5、区域化和国际化的原则。发挥济南的比较优势，加强与周边地区、全国和国际物流企业的合作与交流，促进物流资源、市场共享，推动物流业务的区域化、国际化和国际企业本地化，建立高效、畅通具有济南特色的现代物流网络体系。

　　（三）重点发展领域

　　1、城市配送型物流。依托省会和中心城市及发达的消费品市场优势，结合城市化和流通现代化的加快推进，加快对传统运输、仓储、批发零售业的转型和提升，大力发展连锁经营、物流配送和第三方物流，加快建立城市物流配送体系，力争形成以济南为中心，覆盖济南都市圈，辐射全省的消费品物流配送中心。

　　2、区域转运型物流。依托我市的区位优势和比较发达的公路、铁路、航空等交通运输枢纽地位，结合物流园区（中心）和交通、信息网络建设，大力发展综合运输，推进多式联运，尽快形成以济南为中心，连接省内各主要城市，辐射冀、鲁、豫、苏、皖等周边省份的区域转运型物流中心。

　　3、产业基地型物流。依托我市各大产业集聚区，并结合六大产业集群的发展，发展产业基地型物流。根据济南经济开发区、高新技术开发区、明水开发区等大型产业集聚区和骨干企业园区的物流需求，合理布局公共物流节点，形成合理的物流服务网络布局。

　　4、国际型物流。依托国际集装箱分流中心、出口加工区、济南国际机场，加快与青岛、烟台等港口城市的通道对接，提高空港对外货运能力，大力发展国际集装箱运输和高时效、高附加值的国际物流，形成一条畅通的国际物流通道。

　　此外，依托我市比较发达的专业市场，结合其功能的改造和提升，发展专业市场型物流。根据行业特点和需要，利用公司总部集聚和行业龙头企业优势，发展跨区域的分拨型物流。

　　（四）总体目标

　　到2010年，物流基础设施初步得到完善，物流园区（中心）建设具有一定规模，初步形成物流产业集聚效应和比较完善的现代物流服务的空间网络。物流交通、信息网络进一步完善，初步建成支持现代物流高效运作的物流技术平台。工商企业物流管理水平明显提高，物流市场形成一定规模，培育一批具有一定规模、竞争力强的第三方物流企业和知名物流品牌。物流成本占GDP的比重下降到15%左右；物流业增加值占GDP的比重有较大幅度增加；第三方物流企业承担的社会物流量达到40%以上，初步形成全省综合物流中心和全国区域物流中心城市的基本框架。

　　到2020年，物流基础设施基本得到完善，形成一批具有国际竞争力的第三方物流企业和集团型物流企业，建立起比较完善的现代物流体系，社会物流成本和物流业增加值占GDP的比重达到中等发达国家水平，现代物流业成为国民经济的主导产业和服务业的新兴支柱产业，基本建成全省综合物流中心和全国区域物流中心城市及重要的物流节点。

　　三、空间布局规划

　　（一）空间布局结构

　　根据济南新一轮总体规划、交通运输规划，综合考虑经济区域、产业规模、货运流向、物流需求和现状、物流资源状况及分布特点，济南现代物流业空间布局要坚持“远期与近期相结合，集中与分散相结合，新建与改造提升相结合”的原则，采取相对集中的多点式布局模式。整体规划布局结构为：规划建设和提升西部现代、北部盖家沟、东部郭店等3大物流园区；规划建设和提升邢村、国际集装箱、桑梓店、空港等4个专业性物流中心；根据县域经济和全市物流业发展需要，适时规划建设章丘、长清、济阳、平阴、商河等县域物流中心，规划建设贤文、方家庄、开发区、开山、胡同店、东营子、崔寨等7个物流站。构建形成以物流园区为一级物流节点，以专业物流中心为二级物流节点，以物流站和县域物流中心为补充的三个层次的济南现代物流网络服务结构。

　　（二）物流园区规划

　　物流园区是多家物流企业在空间上集中布局，集聚能力强，辐射范围广，功能比较多，能起到示范带动作用的社会化综合物流节点。现代物流园区的建设可实现物流企业和物流资源在园区内的集约互补，有利于发挥物流整体优势和规模效应；有利于促进多种运输方式和多项物流服务的有效衔接；有利于发挥物流中心城市的辐射带动作用；有利于土地资源和物流基础设施的有效利用。物流园区的规划布局是：

　　1、现代物流园区。选址在槐荫区担山屯附近，位于津浦铁路以东，220国道以北，京福高速公路以西，胶济铁路以南，规划控制面积500公顷左右。同时整合段店汽车和配件市场，经济开发区及重汽工业园等周边物流资源。

　　基础条件：园区东靠京福高速公路，南临220国道，西邻济南最大的铁路编组站，园区的南北两端分别是京福高速公路的担山屯立交桥和大杨庄立交桥出口，为园区车辆的分流提供了方便条件。园区附近有水屯铁路货运站，可实现铁路与公路的衔接，规划中的京沪高速铁路济南客运站位于园区的东邻，建成后园区及周边地区将是人流、物流聚集的地方，是发展现代物流的优选区域。便利的交通条件有利于该园区与我市周边地区实现对接，形成重要的物流节点。

　　园区周围有济南经济开发区、高新农业开发区、规划中的新城区以及重汽工业园、一机床集团、二机床集团、试金集团、山水集团、润华等一批大型工商企业，为该园区的发展提供了良好的产业基础条件。

　　该园区符合城市总体规划用地要求，发展腹地宽阔，便于合理规划和布局物流设施。目前槐荫区和山东现代集团已经在此进行物流基地的规划建设，并于2005年9月奠基，初步具备了率先建成现代化示范物流园区的条件。

　　功能定位：以省际物流集散功能为主，建设集货运配载、信息服务、仓储、交易、流通加工、展示、城市生活和生产配送、公铁联运等物流服务于一体的集散型物流园区。形成济南连接环渤海经济圈、长江三角洲经济圈以及河南、山西、安徽等省的主要物流节点。为我市西部地区的产业发展提供全方位的物流服务。

　　建设思路：充分发挥园区的交通优势，整合周边物流资源，与西部新城相适应，高起点总体规划园区功能布局和空间布局，以润华集团和段店汽车及配件市场群为依托，重点发展汽车整车及配件的营销物流，形成全国区域性的汽车和配件采购交易中心。以铁路西编组站为依托，完善园区物流基础设施，形成省际物流集散基地。重点规划建设综合管理服务区，现代商务办公区，大型公铁联运场站，综合性配送中心和专业交易中心。通过总体规划，分期建设，形成产业特色鲜明、连接京津唐和长三角经济圈、辐射华北和西部内陆省份的区域性枢纽型物流园区。

　　2、盖家沟物流园区。位于济青高速公路零点立交周边地区，分南北两区规划建设。南区位于黄河以南，以盖家沟物流基地为中心，规划控制面积300公顷左右；北区位于黄河以北，选址在大桥镇附近，规划控制面积200公顷左右。

　　基础条件：盖家沟物流基地紧临济青高速公路零点收费站，济青高速公路、104和220国道以及二环北路在此交汇，公路交通优势明显，与市区及其他地区的联系非常方便，有利于货物的集散。天桥区大桥镇依托济南黄河大桥与盖家沟相连。附近有104、308、220国道和在规划建设中的青银高速公路在此交汇。黄河三桥建成后，将迅速提升园区交通条件，沟通南北两区联系。

　　盖家沟物流基地已初具规模，现已建成各类基础设施4万平方米，入驻物流公司350余家，开通济南至全国各大中城市运输专线900余条，每天运输配送的货物达到7000吨，并为海尔、三联、TCL等120多家用户提供物流服务。且盖家沟物流基地以南广大区域已汇集了众多商品市场和多家物流中心，形成了商业物流配送园区的雏形。大桥镇周边地区，拥有桑梓店工业园、济北开发区及正在建设中的煤炭、电力能源基地，随着“北跨”战略的实施，大批工业企业北迁，黄河以北地区的产业规模将进一步扩大，潜在物流资源丰富，发展空间较大。

　　功能定位：盖家沟物流基地以商业物流配送功能为主，主要为大型商业、连锁超市和消费品生产企业提供综合物流配送服务，形成集仓储、配送、商贸、展示、信息、交易、加工于一体的城市配送型综合性物流园区。大桥镇物流基地以生产资料物流配送为主，以黄河以北产业发展为服务对象，形成与盖家沟物流基地优势互补、协同发展的黄河北地区的产业基地型物流节点。

　　建设思路：以盖家沟物流基地为依托，充分发挥园区已形成的规模优势，在科学规划的基础上，加快改造提升，并以此为依托整合周边物流资源，完善服务功能，提高档次水平。在加强生态建设保护同时，形成与城市窗口形象和现代物流业发展相适应的物流基地。重点规划建设综合管理服务区和集中交易区，完善园区服务功能，提升交易水平；规划建设与园区发展相适应的信息网络平台，提高信息化水平；有效整合规划现有仓库群和批发市场群，建设配送中心区，改造整合货运设施，提升物流配送规模和水平。

　　结合“北跨”战略的实施，适时规划建设为济北工业区企业提供生产资料服务的物流基础设施，为工业中心跨河发展提供重要物流支撑。

　　3、郭店物流园区。拟选址在郭店附近，位于东绕城高速路两侧，胶济铁路以北，规划控制面积400公顷左右。

　　基础条件：园区紧邻济青公路、机场路、绕城高速公路和济王公路，胶济铁路横贯东西、绕城高速贯通济青、济德、济聊、京福等高速公路，而且园区北临济南国际机场，南靠历城铁路编组站，可实现公路、铁路、航空运输等多种运输方式的有效衔接，发展现代物流的交通条件十分优越。

　　园区位于东部产业集聚发展区，紧临高新技术开发区、临港工业区、力诺工业园等工业园区，以及钢铁、化肥、炼油、浪潮、齐鲁化纤等大型骨干企业，产业基础良好，物流基础丰富，具有发展生产资料和产成品物流的良好条件。

　　功能定位：以钢铁、石化、电子产业链的延伸发展为重点服务对象，服务于东部产业带，形成以生产资料物流和产成品物流配送为主的大型产业基地型综合性物流园区。是东部产品带重要组成部分，是济南连接山东半岛制造业基地和青岛、烟台、日照等港口城市的主要物流枢纽。

　　建设思路：充分发挥园区的区位交通优势，以现有大型骨干企业集团为依托，重点发展为工业企业服务的生产物流、采购物流和营销物流，形成特色鲜明的制造业配送物流园区，引领产业链延伸发展，实现生产要素的有效集聚。积极发展国际物流业务，完善国际物流服务体系。重点规划建设综合管理服务区，集中交易服务区，大型公铁联运场站，综合配送服务区。预留国际物流发展区。

　　（三）专业物流中心规划

　　物流中心是指一个物流企业经营专业物流业务，或者多个从事专业物流业务的企业集中布局的场所，是具有区域物流辐射作用的社会化物流节点。规划建设专业性较强的物流中心，将构建科学完整的空间布局，为我市现代物流业发展提供良好的载体体系。专业物流中心的规划布局是：

　　1、国际集装箱物流中心

　　中心分东西两区建设。西区位于济南国际集装箱分流中心及周边可用区域，规划控制面积50公顷左右；东区位于泺口火车站周边地区，规划控制面积40公顷左右。基础条件：该中心北临绕城高速和二环北路，南临泺口汽车站和洛口长途汽车总站，北通泺口黄河浮桥，公路、铁路运输较为方便。中心南接洛口、张庄路市场群，商贸物流吞吐量大，物流便捷。中心及周遍区域物流产业初步形成。济南国际集装箱分流中心已经具备了国际物流的能力，泉胜物流、洛通物流形成一定规模，泺口火车站也被确定为口岸站，发展国际物流的基础条件较好。建设思路：依托现有物流设施，协调东西两区发展，进一步完善服务功能，搞好中心整体建设。以济南国际集装箱分流中心和泺口火车站为支点，与青岛港合作实施“大通关工程”，积极拓展与烟台、日照、天津等其他港口城市的合作，重点发展国际集装箱及其他物流增值业务，形成以公铁联运，陆海联运为主的国际货运中心。以泉胜、洛通物流为支点，突出发展城市物流配送，实现城市物流配送与国际物流协调发展。

　　2、空港物流中心

　　选址在济南国际机场附近，规划控制面积30公顷左右。济南国际机场经改扩建后，已具备较强的航空货运能力，为我市发展航空物流提供了有利的条件。建设思路是：抓住航空货运业大发展的机遇，以济南国际机场为依托，培育和整合空港货运企业，充分利用航空运输快捷特点，发展高附加值和鲜活商品的航运物流，尽快形成规模，逐步形成以航空货运为主的港航物流中心。带动我市航空物流发展。

　　3、邢村物流中心

　　选址在东绕城高速公路以东、旅游路以北、出口加工区以南区域，规划控制面积100公顷左右。中心西邻东绕城高速公路，南邻规划建设中的济莱高速公路，北靠济南市经济发展中轴经十东路，交通条件十分优越。中心位于东部产业带南部，北邻济南出口加工区，区位条件优越。其功能主体是：重点以出口加工企业为服务对象，建设以出口保税物流为主要服务功能的生产配送物流中心。

　　4、桑梓店物流中心

　　在桑梓店铁路货运站周围，高速公路、国道、省道纵横交错，交通四通八达，十分方便。充分利用该区域的交通优势，规划一物流中心，规划占地面积20公顷。主要辐射方向是北部、西部地区。其主要功能为物流储存、流通加工和货运中转等服务，并为济南市区提供物流配送服务，以及公铁联运服务。

　　（四）物流站规划

　　物流站是物流的基本节点。分为集货站、发货站、配货站、配送站、快货站等。既为物流园区、物流中心集中货物，又为城市商品配送服务。规划建设物流站对于完善物流服务系统，提高服务水平具有重要作用。物流站的规划布局是：

　　1、贤文物流站

　　贤文物流站位于工业南路西段，地处城市主干路，毗邻济南高新技术开发区，位置适中。规划占地面积8.5公顷，年货物作业量90万吨。其主要功能是为济南高新技术开发区及周边地区工商企业提供社会化的物流服务。

　　2、方家庄物流站

　　方家庄物流站位于东部城区东部，规划占地面积10公顷，年货物作业量100万吨。其周围地区是规划的工业商贸区，其功能主要为东部城区的工业生产和商贸提供物流服务。

　　3、开发区物流站

　　开发区物流站位于西部城区的经济技术开发区，靠近220国道。规划占地面积10公顷，年货物作业量100万吨。其主要功能是为经济技术开发区及周边地区的工业生产和商贸流通提供货物集散、仓储和交易等服务。

　　4、开山物流站

　　开山物流站位于西部城区，靠近京沪高速公路、104国道。规划占地面积7公顷，年货物作业量70万吨。其主要功能是为西部城区和周边地区提供物流仓储、配送服务，同时兼有货物中转和集散功能。

　　5、胡同店物流站

　　随着济菏高速公路的建设，济南与鲁西南地区的货物流量将呈加速发展趋势，沿济菏高速公路需要布设货运设施，结合济南市的产业布局规划，在104省道和济菏高速公路立交桥北侧的胡同店规划一物流站。规划占地面积7公顷，年货物作业量70万吨。

　　6、东营子物流站

　　东营子物流站位于规划靳家立交桥南侧，靠近104国道和北绕城高速公路。规划占地面积7公顷，年货物作业量70万吨。其主要功能是为济南市黄河北和周边地区的工业和商贸提供仓储、配送、集散和中转服务。

　　7、崔寨物流站

　　崔寨物流站位于黄河北的规划崔寨立交桥南侧，靠近220国道和北绕城高速公路。规划占地面积7公顷，年货物作业量70万吨。其主要功能是为周边地区的货物提供仓储、集散和中转服务。

　　四、物流支撑平台建设

　　按照“政府主导、适度超前”的原则，高起点、高标准建设物流交通网络、信息网络和流通网络三大物流平台，加快构筑起我市现代物流业发展的支撑体系。

　　（一）交通网络平台

　　物流交通网络平台是物流业发展的重要基础条件。交通网络平台建设，要围绕建设区域性物流中心城市总目标和全市物流空间布局，充分发挥我市陆路交通枢纽优势，有效整合现有交通基础设施，并结合新一轮城市总体规划的实施和物流园区建设，加强规划，加大投入，加快构建立体化、枢纽型的物流交通系统，推动物流园区和物流中心建设，建设形成多种运输方式有效衔接的畅通的物流交通网络体系。

　　1、国际物流交通通道建设。一是加快国际物流干线通道建设。结合国家和山东省交通规划，配合建设青银高速和新济青高速济南段，改扩建高等级济青公路；加快胶济铁路电气化改造，提高济南海运物流陆路运输能力；二是加快国际物流货运场站建设。结合国际集装箱物流中心和邢村物流中心的建设，完善海运国际物流系统。结合空港物流中心的建设，完善济南国际航空快运物流系统。加快建设由机场至邢村的高等级公路，以及由机场连接北二环路的高等级公路，加强机场和济南国际物流基地与干线交通网络及城市配送网络的联系。

　　2、区域物流交通通道建设。加快干线公路网建设。重点建设济南至菏泽、济南绕城高速北环和济南至莱芜三条高速公路，畅通济南快速运输通道；配合全市北跨战略实施，加快“五路跨河”工程实施，促进北部物流园区和物流中心建设步伐。加快220国道济南至滨州段、104国道南二环至五峰段、国道105线平阴段和省道249线济阳段等国道、省道的扩建工程，畅通城市出口通道，提高区域物流配送能力。加快枢纽站场建设。新建和扩建14个公路货运站和物流园区、物流中心内的货运场站；加强与铁路部门的协调，结合物流园区布局，合理规划调整铁路货运场站布局，加快建立铁路快捷货运网络体系，重点建设西部物流园区的公铁联运集装箱场站和大宗生产资料货运场站。加快物流园区交通设施建设。重点抓好西部和东部物流园区主干道建设，畅通物流园区集疏运通道与大交通网络的有效衔接。加快二环北路的改扩建工程，改善北部物流园区和国际集装箱物流中心的公路运输条件。

　　3、市域物流交通通道建设。在实现“村村通公路”的基础上，进一步加快农村公路建设，实施农村公路改造工程，完善农业物流交通网络。加快城市快速运输网络建设，提高城市物流配送效率。

　　在建设国际、区域、市域物流通道的过程中，结合物流园区建设，重视加强以公、铁为主的多式联运网络体系建设。重点做好公路与铁路、物流园区与公铁枢纽站场的衔接，尤其要重视物流园区、物流中心内多式联运设施建设，大力发展跨区域集装箱运输和专列运输，提高专用货运车辆比例，实现从散货到集装箱、从单一运输方式到多式联运的发展，最大限度的提高综合运输效率。

　　（二）信息网络平台

　　物流信息网络系统在物流活动中具有主导性作用，加快物流信息化建设是发展现代物流的本质要求。要依托现有“九网通衢”网络资源，结合政府公共信息平台建设，整合政府、企业的各类信息资源，采用现代化的网络信息技术和标准，建立以数字认证、网上支付和信息资源共享的物流信息系统，同时搞好政府部门之间、企业之间和政府与企业之间的数据交换，实现货运物流网、车辆信息网、商贸流通网互联互通，实现商流、物流、信息流和资金流的高度融合，提高物流运作效率和服务质量，逐步建成完善的开放式的物流网络信息平台。

　　1、物流公共信息平台建设。物流公共信息平台是提供跨地区、跨部门、跨行业综合物流信息收集、存储、处理与传递的中心，是物流信息网络的中枢系统。必须按照总体规划、分步开发、逐步完善的要求，由政府分步骤、分层次、分部门组织实施。按照“谁经营谁投资、谁使用谁交费”的原则，由社会各方共同出资建设。公共物流信息平台信息中心、电子商务平台数据处理中心以及CA认证中心等物流网络信息平台的关键基础设施，可由政府投资建设。宽带网络系统与EDI通讯平台等公共基础性网络设施建设，按照市场化要求，由网络运营商投资建设与经营；物流园区内的二级物流信息中心和电子商务中心由物流园区开发商投资建设；支撑物流公共信息正常运转的行业物流信息和基础数据分别由经贸、交通、贸易、公安、工商、银行、保险、海关、税务、商检、规划、土地资源等政府相关部门提供。其建设思路是：

　　在业务流程和操作规范的基础上，结合实际运作，加快制定物流信息共享和数据交换的规范和标准。根据职能分工确定主管部门，负责全市统一互联交换平台的建设，以基础条件好、技术成熟、易于实现的国际集装箱多式联运电子数据交换（EDI）系统为起点，互联国际经贸链各行业及相关部门，与中国电子口岸执法系统相连接，推进电子政务和物流企业资源计划（ERP）建设，利用城市的基础地理信息平台，连接物流中心和企业，构筑我市物流公共信息平台，实现电子数据交换和物流信息共享。各物流园区通过对物流信息资源的整合，建设园区内二级物流信息中心和电子商务中心。

　　2、行业物流信息系统建设。完善的行业物流信息系统和基础数据，是支持物流公共信息系统正常运转的重要环节。要重点建设和完善全市智能交通管理系统中的区域物流管理服务系统、公路货运综合信息系统、铁路货运综合管理信息系统、航空货运综合信息系统和商贸流通综合信息系统，在此基础上，加快整合信息网络资源，集中银行、保险、税务、工商、海关等信息系统，加快建设物流公共信息平台和电子商务平台两大系统。

　　3、物流企业信息系统建设。加快物流信息技术的推广应用。重点引导和培育几家成长性强、带动力强的骨干物流企业，建设好内部信息系统，积极应用条形码、电子数据交换、全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频技术、客户关系管理、客户服务中心等先进适用的信息技术，带动全市物流企业信息化水平迅速提高。同时要引导工商企业积极引入现代物流理念和操作系统，加快开发应用企业资源管理系统、电子商务订货和销售时点信息系统，更好地为生产和销售服务。

　　（三）流通网络平台

　　流通网络平台是为物流活动的参与者提供商品展示和交易的平台。构建与现代物流业相适应的流通网络平台，有利于促进我市商业经营方式和商业业态走向多元化，提高流通效率，实现流通现代化，增强商品交易的聚集能力，巩固我市区域商贸中心的地位；有利于传统商贸流通业向现代物流业的转变。构建流通网络平台的基本思路：紧紧围绕打造“区域性服务业中心城市”的目标，依托现有商贸流通资源优势，按照在规范中发展、在发展中提高的思路，有规划、有重点、分步骤地整合改造现有商贸资源，积极推进电子商务、物流配送、连锁经营、分销代理等现代流通方式的运用，打造现代物流发展的流通网络平台，大力提升交易手段，使我市尽快成为区域性的商品采购交易中心，带动全市现代物流业的快速发展。

　　1、改造提升批发市场。依托物流园区的建设，对我市批发市场进行合理调整布局，引导交易方式由现货交易向“展示交易、物流配送”方向转变。鼓励引导批发市场的经营者利用自身资金和信息资源等优势，投资相关加工业，实现由单纯流通经营向生产流通配套经营模式的转变。通过大力发展现代商贸、金融、信息咨询、国际商务等高层次服务业，形成特色鲜明、布局合理、交易方式先进、功能配套、管理规范、秩序优良、环境优美、效益良好的专业采购交易中心群体，为企业展示和交易商品提供舞台。通过整合业户的营销网络，构筑起辐射全国的流通网络平台，增强市场的集聚扩散能力。

　　2、加快发展现代经营业态。积极推进流通现代化建设，学习借鉴发达国家商业国际化、现代化经营方式，借助电子信息技术和先进管理经验，对传统零售业进行改造、创新和发展。积极引进国内外大型商业集团来济南兴办大型超市、连锁商业和集购物、娱乐、饮食、休闲等于一体的大型购物中心；推进和完善直销、代理、售后服务等现代流通方式和经营方式，培育一大批从事分销业态的企业联盟；跟踪国际商业发展新趋势和新特点，不断发展新的商业经营业态，进一步巩固济南现代服务业中心城市地位。

　　3、建立和完善农村服务网络体系。按照《商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》要求，大力推进城乡经济一体化进程，充分发挥好城市经济的辐射作用，在各县市区全面实施“万村千乡”市场工程，培育和发展一批为农村服务的专业化商贸物流企业，到逐步建立和完善全市农村商贸流通网络和服务体系，至“十一五”末，达到“乡乡有超市，村村有连锁”的发展目标。

　　五、物流市场主体的培育和发展

　　以第三方物流企业为代表的现代物流企业，是社会物流资源的组织者和高质量的服务提供者，是现代物流业发展的主体。“十一五”时期，把培育和发展社会化、专业化、规模化的现代物流企业作为我市发展现代物流业的关键环节。总体思路和目标是：按照引进、剥离、转型和培育相结合的发展思路，打破条块分割和行业垄断，实施“物流企业再造工程”，实现物流企业组织创新，变传统物流为现代物流，变物流自理为物流代理，变企业物流为

　　物流企业，从而优化物流供给，引导物流需求，培育物流市场。鼓励各类物流企业改造、改组、兼并，整合盘活现有物流资源。重点培植龙头企业，提高我市物流配送的社会化、专业化、规模化水平。

　　（一）发展第三方综合物流企业

　　1、提升一批传统物流企业。支持传统的运输、仓储、货代、邮政等物流企业，通过整合可以利用的资源，扩大增值服务功能，延伸服务领域，或与大企业结成战略联盟等多种形式，加速向现代物流企业转型。传统公路运输企业要充分利用运力资源、站场资源和多年从事货运业务的优势，转变传统运输观念，改造完善设施，增强服务功能，发展物流网络，提高货车回程配载率，加快向现代物流企业转型。铁路货运企业要在进一步搞好优化重组的同时，依托铁路运输网，积极拓展物流服务项目，在货运代理的基础上，向仓储、装卸、包装、加工、配送、信息服务等方面发展，开展全程物流服务。传统仓储企业要加强与各类物流节点的合作，发展全程物流组织，提供供应、销售、加工配送等一体化服务。货运代理企业要积极开拓市场，有效利用社会车辆、仓储资源，增强服务的准确性和时效性，努力向综合服务型物流企业转变。国际货代企业要加强与海关、检验检疫、银行等部门的合作，为客户提供进出口货物商检、报关、受理订货、库存控制、运输、信息反馈等一条龙服务。邮政物流要利用邮政系统的网络资源优势，与工商企业建立战略伙伴关系，大力开展同城物流配送和商品分销服务，积极开展农资、日用工业品和农副产品的双向物流配送，努力开拓农村物流市场。

　　2、剥离改造一批自营物流。重点引导和鼓励大型工商企业的物流自营机构，不断完善功能，提高服务能力，进而实现与母体的分离，变企业物流为物流企业，使其逐步发展成为第三方物流企业。

　　3、引进一批国内外大型物流企业。通过物流园区和物流中心的规划建设，营造良好的物流发展环境，引进一批国内外先进物流企业和先进的物流运行系统，带动我市现代物流业的快速发展。

　　4、培育发展一批骨干物流企业。进一步开放物流市场，鼓励和支持多元投资主体进入物流服务市场，整合重组传统物流企业或兴办第三方物流企业；鼓励各类物流企业进行合资合作，建立物流企业联盟，共同做大做强；鼓励有实力的物流企业“走出去”，建立物流网络实体，或与国内外先进物流企业合资合作，迅速提高自身实力和核心竞争力。“十一五”期间，按照“扶优、扶强”的原则，重点加大对佳怡物流、山东交运、博远物流、中铁物流、广友物流等一批龙头物流企业的扶持力度，促其尽快做大做强，充分发挥其示范带动作用。

　　（二）发展专业物流

　　企业物流是现阶段物流活动的主体。在大力发展现代综合物流企业的同时，要运用先进技术和管理观念，加强企业物流整合，加快推进企业物流向供应链方向发展，提高企业的核心竞争力。

　　1、搞好商贸物流配送。商贸物流配送是支持商贸企业发展连锁经营的基础。要积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态，逐步建立以大型商贸企业为核心，以综合性、专业性物流配送中心为节点的商贸物流配送体系。大型流通企业要在大力发展连锁经营、电子商务的同时，不断提高物流配送的规模和水平，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。有条件的大型流通企业要加快建立物流配送中心，并积极向社会物流发展。要加强工业企业和农业组织联合，建立加工配送中心或专业物流配送中心，为工农业生产服务。中小型流通企业，应逐步将自身物流需求的包给第三方物流企业，建立供应链企业的伙伴关系，也可通过建立合作联盟，实行共同物流配送，以降低商贸物流成本，提高核心竞争力。“十一五”期间，重点支持济南华联、润华集团、人民商场、银座集团等10家大型商贸企业物流配送系统建设，形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商贸物流配送体系。

　　2、优化制造业物流管理。工业企业物流包括生产物流、采购物流和营销物流。我市工业物流市场潜力巨大。一是工业企业对分散的物流资源进行整合，建立内部自营物流系统，对供应物流、生产物流和销售物流实行一体化管理。二是有条件的大型工业企业，要逐步把自营物流系统与生产制造系统分离，鼓励有条件的企业将分离的物流系统发展为具有行业特色的第三方物流企业。生产制造企业一般不再建立自己的物流设施。三是实施物流流程再造和重组，采用现代物流技术和管理方式，优化供应链管理，实行原材料、零部件“零库存”管理，降低物流成本，加快资金周转。“十一五”期间，重点培植重汽物流、济钢物流、山水物流、将军物流、二机床物流、力诺物流等10家龙头企业。同时鼓励国内外知名大型物流企业参与我市生产企业物流的整合与发展，为工业企业重点产品产业链的延伸发展提供专业化物流服务。

　　3、重视农业物流发展。以农产品加工、储运、销售为突破口，加快农产品储藏、加工、运输、配送等物流基础设施建设，建立现代化的农产品物流服务体系。以特色农产品为骨干，加快农产品批发市场建设，连接城市农产品销售网络，建立农产品物流配送体系。对农产品进行深加工，方便包装、装卸、运输、仓储和群众消费。建立物流合作机构，为农产品销售与流通提供良好的物流平台。尤其要重视发挥供销社和中邮物流的网络优势，搞好日用品、农产品和农业生产资料物流配送。

　　六、保障措施

　　我市现代物流业正处于起步发展阶段，为促进其持续快速健康发展，完成“十一五”确定的目标任务，在充分发挥市场和企业主导作用的同时，需要政府的有力推动和实施必要的政策扶持。

　　（一）加强对现代物流业组织领导和综合协调

　　现代物流业涉及到国民经济多个领域，必须坚持整体协调的发展方针，加大政府各部门的组织协调力度。建立济南市现代物流业发展工作联席会议制度，由分管市长任召集人，成员由涉及现代物流工作的政府部门（单位）负责人组成，主要职能是：负责全市物流业发展的组织领导和综合协调工作，研究全市现代物流业发展的重大事项，协调解决物流业发展中的重大问题。制度会议下设办公室，办公室设在市贸易服务局，负责现代物流业发展的统筹协调工作。制定实施全市现代物流业发展规划；组织制定全市物流业发展的相关政策；协调物流园区（中心）等重点物流项目建设和重点物流企业的培育发展；负责制定并实施相关物流标准和人才培养、信息发布、对外联系等工作。成员单位和各县（市）区政府要按照职责分工开展工作。建立形成政府统一领导、部门分工负责、上下工作畅通的我市现代物流业发展的新体制。

　　（二）推进现代物流标准化建设

　　推进物流行业的标准化体系建设，建立物流标准化推进制度，大力推广我国已建立的技术标准，贯彻《物流企业分类与评估指标》国家标准。开展物流术语、物流设施标准、物流装备标准、物流技术标准、物流运作模式及管理标准的普及工作，并将企业物流标准化作为政策支持的重要选择条件，提高物流业标准化作业水平和与国际接轨的能力。建立重点物流项目和进入物流园区企业认定制度。对经认定的物流项目，各有关职能部门依法加快审批，按照市政府确定的有关优惠政策予以办理相应手续。建立健全物流企业资质认证管理机制，定期评审物流企业的物流服务资质。

　　（三）实施积极倾斜的扶持政策

　　市政府和各县（市）区政府，要根据现代物流发展需要和财力可能，每年安排一定资金，用于支持现代物流业的整体发展，重点支持重大物流基础设施建设、重要物流信息系统建设和重点示范物流企业的培育和发展等。鼓励利用国外资金、技术和民间资本，参与我市物流设施的建设和经营；鼓励融资担保机构为现代物流企业提供信贷担保；支持骨干物流企业特别是第三方物流企业在资本市场直接融资；鼓励和促进物流企业间的资产重组，通过兼并、重组、联营等方式实现优势物流资源配置。有关部门要根据现代物流发展规划，预留物流用地；对符合规划并对我市经济具有较强推动作用的大型物流建设项目，优先安排用地指标，并执行工业用地的有关政策。同时对进入物流园区（中心）的重点企业和重点项目，在用地、税收、融资等方面，实行积极的扶持政策。

　　（四）营造公平、有序的市场秩序

　　加强现代物流业相关制度建设，尽快建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制，以建立规范有序的物流市场为目标。加强诚信体系建设，建立健全物流企业信用档案和物流领域的信用制度，定期评选诚信企业，将各企业的信用情况和相关数据、资料通过媒体向社会公布，创造规范化、制度化的市场发展环境。积极培育现代物流市场中介，整合相关物流行业协会，充分发挥行业协会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息等方面的作用，促进行业自律。支持从事物流信息传播、物流软件开发、物流技术服务、物流市场分析、国际物流交流、法律规章咨询等中介服务组织的培育和发展。支持现有中介组织增加服务功能，扩大服务范围，促进我市现代物流业发展。

　　（五）大力推进对外开放

　　加强我市与国际国内，尤其是周边地区的物流业的合作。加大物流业招商力度，积极引进资金、技术和人才，促进我市物流企业与国（境）外物流企业的合资、合作，引进先进的组织形式、经营理念和管理模式。尤其要积极吸引国际、国内知名第三方物流企业及货代企业到我市设立分支机构，支持跨国公司在我市设立采购中心，建立沟通国际市场的物流网络，提高发展国际物流能力，促进我市物流企业向规模化、网络化、信息化方向发展。

　　（六）建立科学完善的统计指标体系

　　加快研究制定我市物流统计指标体系，建立现代物流统计、监测和评估制度。建立现代物流业信息的收集、统计、分析、上报制度。通过科学全面的物流统计和调查，及时准确地反映物流供求状况和变动情况，反映物流供求结构的变化及其影响因素，为我市现代物流业的发展和实施宏观经济调控提供依据。

　　（七）加快现代物流专业人才的培养

　　鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作。鼓励和支持企业积极引进高水平的物流人才和选派人员到国外进行学习培训，解决物流发展的瓶颈制约。同时，借鉴国际先进经验，规范物流产业从业人员职业资格认证制度。

　　（八）加强规划的组织实施

　　各县（市）区和市直有关部门要根据全市物流业发展的总体规划，从实际出发，研究制定本地区和本行业现代物流业发展规划及具体实施意见。相关部门要围绕总体规划，科学编制年度发展计划，建立健全规划实施的监测机制，制定扶持现代物流业发展的具体政策措施，确保总体规划顺利实施。尤其是物流园区、专业物流中心等公共物流节点的建设，必须按照“规划先行，合理定位，突出特色，分步实施，加强管理，有序推进”的原则，积极探索多种投资开发运营模式，高起点规划，高标准建设，分阶段推进。采取有效措施，积极推进物流企业向物流园区聚集，严禁借物流园区建设搞房地产开发项目，以促进我市现代物流业快速健康有序发展。