济南市“十一五”贸易服务业

发展规划纲要

 

　　一、“十五”发展回顾

　　“十五”时期是我市贸易服务业经济结构加快调整的五年。主要呈现以下几个特点：
(一)对全市国民经济的贡献越来越大。2005年实现社会消费品零售总额807.9亿元，为2000年的2.3倍,年均增长17.9%; 实现商品销售总额1463.7亿元，其中，限额以上批发零售贸易企业实现商品销售总额626.6亿元，为2000年的2.2倍，年均增长16.8%，辐射带动能力和消费拉动作用明显。到2005年底，贸易服务业从业人员超过55万人，比2000年增加4.4万人,成为吸纳社会就业和下岗职工再就业的重要渠道。
   (二)开放程度不断提高。“十五”以来，特别是我国加入WTO以来，随着服务业对外开放步伐的不断加快，贸易服务业外向度明显提高，利用外来资本逐年增加，已成为济南服务业吸引和利用外来资本的主要领域。“十五”是我市贸易服务业对外开放取得突破性进展的五年，国内外商贸巨头大规模进入济南市场，所占市场份额快速攀升。北京国美、苏宁、上海联华等国内大型零售企业和台湾大润发、美国的沃尔玛、法国的家乐福、泰国的易初莲花、日本伊势丹等国外、境外商贸巨头先后入驻济南，抢滩济南市场。2005年外商投资企业实现社会消费品零售总额19.7亿元,是2000年的28.2倍,年均增长95%,占全市社会消费品零售总额的比重由2000年的0.2%提高到2.4%。国内外大型商贸企业的进入，壮大了济南市场规模，促进了贸易服务业经营管理技术水平和总体素质的提高。
    (三)非公有制经济快速发展。随着市场化改革的不断深入和经济开放程度的提高，我市贸易服务业的组织结构发生了重大变化，“三资”企业、股份制企业、个体私营经济等非公有制经济迅速成长为商贸流通领域的主力军。2005年非公有制经济实现社会消费品零售总额718.1亿元，是2000年的3.1倍,年均增长25.4%,占全市社会消费品零售总额的比重由2000年的66.1%提高到88.9%。
    (四)商贸流通基础设施规模档次明显提升。“十五”以来，全市贸易服务业基础设施投资增长迅速。批发零售贸易业和住宿餐饮业 “十五”期间累计投资达到90亿元，是“九五”期间投资总额的3.56倍，年均增长28.9%。到2005年底，全市批发零售餐饮业商业网点达18.6万个，比2000年增加1.3万个，其中建筑面积1万平方米以上的大型商业服务网点达108个，比2000年增加48个；限额以上批零贸易餐饮企业达到550家，比2000年增加334个。市场建设成效显著。到2005年底，全市各类市场达到736个，占地面积1238万平方米，比2000年增加248万平方米；年交易额过亿元的市场67个，比2000年增加13个；全年市场交易额达到583亿元。经过多年的建设和发展，一个以1个中心商业区、5个区域性商业中心为支撑，以20多条特色商业街和108处万平方米以上大型商业服务网点为骨干，各类星罗棋布的中小零售网点和商品交易市场为网络，辐射周边、贯通城乡的商贸流通格局已经形成。
    (五)新型商业业态和现代营销方式蓬勃发展。连锁经营、超市、专业店、专卖店、便民店、仓储经营等新的商业组织形式和商业业态发展迅速。到2005年底，全市各类连锁企业发展到60个，门店3000多个，平均门店数由“九五”末的不足30个增加到50个。三联商社、银座商城、济南华联等3家企业跨入全国连锁百强行列。2005年连锁企业销售额占全市商品销售总额的比重达到45.9%，比2000年提高24.5个百分点。在巩固本地市场的基础上，三联、银座、人民商场等骨干商贸企业积极在外埠布局扩张， 2005年，实现跨地域销售额超过100亿元。
    (六)餐饮服务业发展迅速。到2005年底，全市餐饮网点达到近3万个，其中拥有100个至200个餐位的企业186家，200个以上餐位的266家。餐饮业整体服务能力和服务水平不断提高，全市星级餐饮住宿企业达到64家，国家特级酒店6家。2005年全市餐饮业实现零售额115.1亿元，占全市社会消费品零售总额的14.2%，是2000年的3倍，年均增长24.4%，高于全市社会消费品零售总额增幅6.6个百分点，发展速度居商贸业各行业之首，成为全市贸易服务业的重要拉动力量。
    (七) 现代物流业初具规模。物流园区（中心）高起点规划、高标准建设，加快启动。总投资110亿元、规划占地面积1.15万亩，华东地区最大的物流基地——山东现代国际物流基地已开工建设。盖家沟物流基地电子信息平台基本建成，并已吸纳海尔、海信、美的、LG电子、华宇、三联等500多家客户入驻，开通货运专线1000多条，日均物流量1.2万吨，成为山东省规模最大、辐射最广的物流集散中心。济南国际集装箱分流中心已成为国家青岛至郑州国际集装箱多式联运通道中的重点场站，是山东省政府批准建立的第一个二类内陆口岸。山东交运集团、山东佳怡物流、山东中邮物流、鲁能帆茂物流、山东博远物流、三联家电配送中心、山东国铁天龙物流等7家物流企业入选中国物流百强，占全省入围企业的近一半。物流成为社会投资的一个热点、重点，在工商部门注册的物流企业已达1786家，2005年货运周转量达到860亿吨公里，物流业对经济发展的推动作用不断增强。

　　(八)会展业取得了突破性进展。“十五” 期间，新建现代化、大体量展馆两处，全市专业展馆展览总面积达到16万平方米，比2000年增加15万平方米，其中，济南国际会展中心达到11.5万平方米。展览队伍初具规模，专业展览公司已发展到20家。2005年全市举办各类展会96个，营业收入17500万元。展会向展期固定化、内容专业化、规模大型化、展商国际化方向发展。一批有较大影响的展会，如全国医疗器械展、电力电工展、国际信博会、旅交会等展会成为我市会展业的品牌项目，取得了明显的经济效益和社会效益。特别是2005年秋季全国糖酒商品交易会商品交易额140.8亿元，创历届糖酒会之最，给济南增加各方面收入9.1亿元，促进消费品零售总额增加2.3亿元，同时产生20亿元的购买力，增加税收收入2亿元。糖酒会的成功举办，展示了我市举办大型展会的能力，实现了我市会展业发展质的跨越，并对于拉动我市服务业快速增长、提高城市形象和知名度、推动会展业进一步做大做强,必将产生积极而深远的影响。

　　(九)流通秩序进一步好转。按照建设区域性服务业中心城市的总体要求，立足省城实际，强化了规划引导职能。编制发布了《济南市商业网点发展规划》及物流业、会展业、餐饮业、居民服务业等相关专业规划、意见，合理引导行业发展和社会投资。建立了贸易服务业发展引导资金，积极引导社会资金投向重点行业、新兴行业和关键领域。突出抓好民生工程，引导和促进健康消费。加大了畜禽屠宰管理工作力度，进一步规范了屠宰加工和市场交易秩序，私屠滥宰现象得到有效遏制。积极开展酒类、煤炭等重点商品市场专项整顿活动，净化了市场，维护了公平竞争和消费者的利益。建立了重要节假日市场监控和情况报告制度，加强了节日市场商品供应的监测调度工作。

　　“十五”期间，我市贸易服务业发展取得了巨大成绩，但还存在不少困难和问题。主要表现为：一是济南作为省会城市、经济文化中心城市，发展贸易服务业的优势尚未充分发挥，与国内同类城市相比，组织规模和现代化水平均有不小差距。贸易服务业引导生产、促进消费的先导作用不够突出。二是规划引导力度不强，行业管理缺乏手段。市场经济条件下，特别是服务贸易领域全面开放后，加强和改善宏观管理的手段和经验不足，造成重复建设严重，无序竞争问题突出；公益性便民利民商业设施建设投入不足，发展滞后，影响了城市形象。三是缺少统一高效的产业信息平台。由于地域分割、行业限制等问题的存在，造成政策信息、市场信息交流、共享不畅，在一定程度上限制了行业的健康快速发展。四是专业技术人才特别是高层次人才短缺的现象比较严重，专业人才的培养没有得到足够的重视。五是农村市场开拓力度不够。商业网点配套不足、交易方式落后，以及农村人口的生产生活方式、消费环境等方面存在的不足，制约了农村市场开发的力度和深度，使其滞后于全市市场总体发育水平，抑制了贸易服务业规模的扩大和刺激内需方针的顺利实施。

　　二、发展机遇与挑战

　　（一）发展机遇和比较优势

　　1、发展机遇

　　本世纪头二十年是我国经济发展的战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。特别是在经济增长由资源性增长、投资性增长转入消费性增长的条件下，贸易服务业的发展面临着良好机遇。一是城市发展的机遇。我市新一轮城市建设的大规模展开，为贸易服务业在发展规模上实现新突破、在发展质量上实现新提升，提供了前所未有的机遇。二是政策的机遇。在固定资产投入适当收缩、出口约束加大的情况下，扩大消费势在必行。贸易服务业在促进生产、引导消费、配置资源、抵御风险等方面发挥的重要作用，将日益突出。进一步扩大最终消费水平，已经成为我国宏观经济政策的重要内容。省委、省政府着眼于新世纪全省经济的发展，将发展流通业摆到了重要战略位置，提出了建设现代化流通强省的战略目标，并制定了一系列的政策措施。特别是关于“中部突破济南”要求的提出，必将为济南市贸易服务业的发展提供新的动力。三是扩大开放的机遇。从国际上看，随着我国入世过渡期的结束，服务贸易领域将全面对外资开放，贸易服务业将成为分享经济全球化成果、承接国际产业转移的重要领域。良好的区位优势和市场优势，使济南可能成为国际市场与国内市场对接的平台，进而为济南贸易服务业的发展注入强大动力。四是消费升级的机遇。在人均GDP从3000美元向5000美元迈进的过程中，济南将进入新一轮消费升级阶段。从消费水平看，我市居民的消费能级正从日常消费向住房、汽车等更高层次消费跨越。从消费结构来看，消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的优化，为济南贸易服务业的发展提供了更大空间。

　　我市贸易服务业的发展具有得天独厚的优势。一是政治优势。省委、省政府和两级军区机关都在济南，这为我市贸易服务业发展协调政策、争取项目，将提供很多便利条件。同时，省级机关和驻济部队有60万人，加上为数众多的中央和省属驻济企业，也是一个巨大的消费群体。二是省会优势。济南是全省各项事务活动的中心，由此带来的商机非常丰富。三是教育、科技优势。我市是全省的科教文化中心，占全省30%的66所高校，以及127所科研机构聚集在济南，加上雄厚的专业技术人才储备，济南市发展贸易服务业人才整体优势突出。同时，48.7万在校大学生也是不可忽视的消费力量。四是区域性金融中心优势。完备的金融、保险业为贸易服务业发展融资、贷款提供了有力保障。五是交通物流中心优势。济南地理位置优越，交通四通八达，发展现代物流业条件优越。六是基础优势。济南市工农业生产发达，为贸易服务业发展奠定了雄厚的产业基础。特别是贸易服务业经过多年的发展，基础设施网络比较健全，业态形式比较先进，覆盖全市；辐射周边的销售网络渠道相对完善，这些都为我市贸易服务业下步的快速发展奠定了基础。

　　（二）“十一五”期间我市贸易服务业面临的主要挑战
    一是随着经济全球化进程的不断加快和国内买方市场的形成，市场竞争将更加激烈，特别是入世过渡期结束以后，我市现代物流业等部分竞争力不强或发育不成熟的行业和领域将面临巨大的冲击。二是近两年来，在全国15个副省级城市中，我市贸易服务业各项指标位次排名有所后移，与南京等原来发展水平相近城市的差距有进一步拉大的趋势。与全省其他16个城市相比，我市社会消费品零售总额连续9年的领先地位， 2005年已被青岛超越。如果不能抓住机遇、加速发展，济南市区域性商贸中心城市地位将很难得到进一步巩固和发展。三是面临着人民币升值及通货膨胀等不确定因素和其他市场风险带来的负面影响。
    三、指导思想、基本原则和发展目标
    （一）指导思想。
   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，围绕全市经济社会发展总任务，按照 “发挥省城优势、发展省会经济”的总要求，以实现“三产富市”，建设现代流通业强市为目标，以发展大商贸、大流通、大市场为方向，以加强商贸流通基础设施建设、大力发展现代流通形式和商业业态、增强发展后劲为重点，进一步优化结构，扩大开放，完善政策，加快发展，努力提高规模化、规范化、组织化和现代化水平，推进贸易服务业整体素质、综合竞争力和服务水平的全面提升，促进全市国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展。

　　（二）基本原则。

　　1、以城市化促发展原则。抓住新一轮城市规划实施的有利时机，完善产业服务功能，优化产业形态布局，拓展市场发展空间，增强产业发展后劲。

　　2、突出重点原则。在迅速扩大贸易服务业规模总量，不断优化内部结构的同时，以新兴产业(会展业、现代物流业)和骨干企业发展为龙头，突出重点，以点带面，不断提高贸易服务业的档次质量。

　　3、超前发展原则。充分重视并发挥贸易服务业在引领生产、配置资源、促进消费、抵御风险等方面的积极作用，力争使贸易

　　服务业的增长快于服务业乃至整个国民经济的发展。

　　4、以结构优化促发展原则。以市场为导向，以满足居民需要，提升产业整体竞争能力为目标，把调整存量、优化增量和调整空间布局有机结合起来，促进行业结构、城乡结构、组织结构、业态结构的不断优化。

　　5、以区域一体化促发展原则。进一步加强与周边地区的合作，促进资源、市场的共享，实现优势互补、相互促进，巩固和发展济南区域性商贸中心的地位。

　　6、以科技促发展原则。充分利用现代信息技术，发展现代流通方式，提高企业管理效益、服务能力和服务水平，巩固和发展产业优势。

　　7、便民利民原则。加强便民利民服务设施建设，改善居民消费环境，促进和谐社会建设。

　　8、大力发展非公有制经济原则。要进一步放宽政策，降低门槛，充分利用和发挥民营经济活力强、效率高和外资企业的引领、示范作用，使其成为带动我市贸易服务业发展的主导力量。

　　（三）发展目标。

　　“十一五”期间我市贸易服务业发展要确立以下四大奋斗目标：一是到“十一五”末，基本建成全省业态领先、销售规模领先、购物环境领先，布局合理、功能清晰，中心区、近郊区、远郊区有机衔接的多层次现代化商业网络体系。二是建成立足省会城市群经济圈（济南、德州、滨州、聊城、泰安、淄博、莱芜），辐射全省，面向全国的大都市级商品流通中心。积极调整贸易结构，创新批发功能，继续在济南都市圈占据主导地位，使济南成为全省商品交易的集散地、商品信息和消费信息的重要传播区，知名商业企业和商业品牌的集聚地，并成为国内外商品进入山东，我省产品开拓国内外市场的周转地。三是建成在全国有重要影响的会展名城。加强会展基础设施及其配套设施建设；引导会展业向规模大型化、展会品牌化、展期固定化、展览队伍专业化方向发展。到2010年，全市举办展会要超过150个，其中500个展位以上的大中型展会要达到30%以上，会展业营业收入超过1亿元，拉动相关产业增收10亿元以上，使我市跻身国内先进会展中心城市行列。

　　四是全国区域性物流中心。要充分发挥济南优势，合理规划建设物流设施，培育壮大第三方物流企业，形成以城市配送物流、中转物流和航空物流为特点，在山东中西部地区占据主导地位，覆盖半岛城市群，沟通周边省份，省内外货物集结与交换的全省综合性物流中心和全国物流重要节点，将物流业打造成为济南市服务业的支柱之一。

　　“十一五”时期贸易服务业发展主要经济指标预测：

　　1、    2010年，第三产业增加值要达到1590亿元，“十一五”期间年均增长13%；争取达到1690亿元，年均增长14%。

　　2、    社会消费品零售总额达到1550亿元，年均增长14%；争取达到1620亿元，年均增长15%。

　　3、    商品销售总额达到2810亿元，年均增长14%；争取达到2940亿元，年均增长15%。

　　4、    “十一五”期间，第三产业投资总额达到3300亿元；争取达到3500亿元。

　　5、现代服务业占全市第三产业的比重达到52%；第三产业从业人员占全市从业人员的比重达到42%；第三产业增加值占全市GDP的比重达到45.5%，争取达到46%以上；第三产业提供的税收占地方一般预算收入的比重达到50%以上；用于第三产业的投入占全社会固定资产投资的比重达到50%以上，争取达到53%；在全国15个副省级城市中的位次前移。

　　四、空间布局

　　根据城市总体规划确定的“一城二区”城市总体布局和功能分区，按照商业布局体系“三大商圈”的总体设想，围绕建设跨省际现代化区域性大商都的目标定位，“十一五”期间我市商业网点总体布局要形成“一核两区四片四心”的基本框架。其中“一核”指构筑一个都市级中心，成为商业发展核心区；“两区”指提升打造两个特色商业区；“四片”指形成四个商业片区；“四心”指建设四个市级商业副中心。构筑与城市总体布局相适应的多层次、多功能的现代商业设施布局体系，着力打造现代化大都市商业中心新形象，形成立足济南、带动山东、辐射黄河中下游及环渤海地区、服务全国的大都市级商业中心。

　　（一）一核——都市级商业核心区。

　　核心区以老城区为主体，以泉城路为核心，呈放射状。这一地区地处古城，是以泉城路、泉城广场、趵突泉、大明湖为标志，具有悠久历史文化的传统商业区。核心区要充分发挥历史与区位优势，按照在历史中改造建设，在整治中配套完善的原则，建设古城、泉水、老字号商业等代表济南特色的中心商业核心区。“十一五”期间，依托银座商城、贵和商厦、三联家电、伊势丹百货等大型零售商业企业和索菲特大酒店、中豪大酒店等高档酒店、商务大厦，以泉城路商业金街为中心，打造以泺源大街、黑西路、泉城路、明湖路为纵轴，以趵北路、省府前街-榜棚街、县西巷-舜井街、天地坛街、黑北路为横轴，“四纵五横”的特色商业街区。区内，要精心规划发展一批不同业态、不同特色、既保持传统风貌又引领现代消费潮流、满足不同层次消费者需求的特色商业街、专业店、品牌店、主题商厦等贸易服务业设施，并相机建设一处大型购物中心（摩尔），重点打造国际商务区，培育形成世界500强企业的聚集地，形成规模庞大、网点密集、功能齐全、商品丰富、高中档结合的全市商业最繁华的地区，成为反映城市经济发达程度的重要窗口。

　　（二）两区——两个特色商业区。

　　1、传统商埠区。位于顺河街以西、西二环以东、经十路以北、经一路以南的区域。积极复兴该区域传统商业文化，将其发展成为体现历史文脉特征和传统文化特色，兼具休闲娱乐功能的历史文化商埠区。“十一五”期间，主要是整合资源，改善环境，更新功能，挖掘提升老字号商业，进一步丰富商业业态。

　　2、科技文化商贸区。位于历山路以东、东外环路以西、经一路（延长线）以南、经十路以北的区域。以洪楼广场、山大路科技一条街为中心，依托济南科技市场及现有大型商贸设施，加快大型商场、高档专卖店、休闲娱乐中心、中西餐饮、金融、通讯等相关设施建设，将其培养成为以山大路科技市场为龙头，以IT企业为核心，具有全国影响，全省最大的现代化科技商务区。

　　（三）四片——四个商业片区

　　1、英雄山商贸片区。依托银座八一店、经十一路人防地下商城、山东大厦、会展中心、齐鲁宾馆等大型商贸设施，借助旅游路和伟东、党家新区建设改造，及英雄山、千佛山、佛峪等自然风景区的深度开发，重点抓好经十一路美食街东扩、海鲜大市场提升改造、鲁能广场整体运营、经十一路人防商城扩建、马鞍山路到英雄山路地下商业街建设五大工程，打造特色鲜明的现代休闲观光商贸区。

　　2、商品市场商贸片区。位于经一路（延长线）以北，北外环路以南的区域。该区域铁路沿线、小清河沿线已形成钢材、汽车、建材、机电、家居、装饰、服装、茶叶、农副产品等生产、生活资料批发市场群和盖家沟物流园区、泉胜物流等多处现代流通基地。“十一五”期间，要依托交通优势，改造提升传统批发市场，实现片区内各类批发市场群的合理布局和资源整合，进一步扩大市场规模、增强辐射功能，提高管理水平，构建城区北部大市场、大商贸、大流通的商品市场商贸片区。

　　3、奥体燕山现代商业片区。位于二环东路以东、大辛河以西、龙洞附近，按照城区东部大发展的总体思路，以举办第十一届全运会为契机，在这一地区规划建设奥体中心、政务中心和金融商务区。“十一五”期间，要坚持高起点规划、高标准建设、高层次引进、大手笔运作的原则，积极引进国内外知名企业、知名品牌，初步形成与东部新区政治、经济、文化、体育中心地位相适应的、能充分体现现代化大都市风貌的现代商业片区。

　　4、高校科技园文化休闲商业片区。位于西部城区的崮山片区。结合高校科技园的建设，突出灵岩寺、五峰山、莲台山等名胜古迹的文化内涵，建设为高等教育、高科技产业、生活居住和旅游休闲配套服务的现代化商业新区，形成集购物、餐饮、文化、娱乐、旅游于一体的文化休闲商业片区。

　　（四）四心——四个市级商业副中心

　　根据城市总体规划确定的“一城二区”城市总体布局和功能分区，顺应城市未来东西两翼扩展的带状发展格局，围绕都市级商业中心，分别在主城商圈的东部燕山新区和西部腊山新区、新城商圈的东部城区和西部城区的核心区规划设置4处市级商业副中心，承担城市的部分商贸职能，以有效地疏解老城，形成城市新区较强的吸引力和服务功能，促进新区的形成和发展，为新区居民提供高档次服务，凸现现代化城市新区的崭新风貌。

　　五、发展重点

　　（一）会展业。

　　围绕建设在国内有较大影响、特色鲜明的会展名城的发展目标，一是要注重举办特色品牌展会。要把会展业的发展与济南产业和资源特点相结合，特别是要依托五大产业群的发展，创办富有济南特点的展会。要努力开发和挖掘新的展会题材，精心策划和开发一批影响力强、规模大、特色鲜明的国际性或全国性展会项目，办成可持续发展的自主品牌展会。加大争会办会力度，吸引一批国际国内大型展览展示、商品博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动在我市召开，每年争取举办1—2场全国性的知名大型展会。引导一批已初具规模和影响的大型展会由综合性展会向专业化、国际化和品牌自主化、展期固定化方向发展。二是积极推进会展业的市场化建设。充分发挥会展企业的积极性和主动性，逐步推进会展服务专业化、市场化。大力培育大型会展龙头企业。积极发展各类会展公司、会务公司及中介服务机构，延长会展产业链，带动相关产业发展。三是推进会展管理标准化建设。尽快建立我市会展业服务标准体系，对会展企业实行资质管理和服务质量信誉等级制度，建立会展企业淘汰机制，整顿会展秩序。四是加强会展设施建设。要加强济南国际会展中心相关配套设施建设，形成设施完善、功能齐全、充满活力的会展产业集群。结合东部新城建设，在燕山地区开工建设一处具备承办国际性展览、会议功能的现代化会展场所，为我市会展业的跨越式发展进一步奠定基础。

　　（二）现代物流业。

　　以服务于产业发展和居民生活为中心，按照“规划先行，择优发展，突破重点，带动全局”的思路，坚持政府引导、企业为主、市场运作，加快建设物流设施、物流运输、物流信息三大平台和三大物流园区，加快发展第三方物流，提高物流业的社会化、专业化、规模化水平，努力把济南建成省内外货物集结与交换的全省综合性物流中心和全国区域物流中心及重要物流点。

　　1、规划建设三大物流园区和四个专业物流中心。按照“一次规划、分步实施”的原则，规划建设现代、盖家沟、郭店三大物流园区和邢村、国际集装箱分流中心、桑梓店和空港等四个物流中心。

　　（1）三大物流园区。
      现代物流园区。形成集货运配载、信息服务、仓储运输、交易展示、流通加工、商品配送、公铁联运等物流服务功能于一体的集散型物流园区，成为济南连接环渤海经济圈、长江三角洲经济圈以及周边省市的区域性物流枢纽。

　　盖家沟物流园区。以盖家沟国际物流基地为中心，以大型商业、连锁超市和消费品生产企业为服务对象，形成以商业配送为主，集仓储、配送、商贸、展示、信息、交易、加工为一体的综合性物流园区。
      郭店物流园区。主要面向东部产业带提供生产资料物流服务，建设生产资料物流功能区和国际物流功能区。

　　（2）四个物流中心。

　　邢村物流中心。主要为周边地区工商企业提供物流和储存服务，同时承担东部地区的物流配送服务。

　　国际集装箱分流中心。重点为中心城和济南市周边地区外贸货物提供仓储、堆存、拆装箱、换装箱、中转等集装箱运输服务。

　　桑梓店物流中心。重点提供储存、流通加工和货运中转等物流服务，并为济南市区提供物流配送服务和公铁联运服务。

　　空港物流中心。主要为航空货运和空港组团及临港开发区提供物流服务，并为周边地区货物提供集散、储存和配送服务。

　　2、建设三大网络平台 。

　　信息网络平台。依托现有“九网通衢”的网络资源优势，整合政府、企业的各类信息资源，加快建设物流公共信息平台和物流电子商务平台。

　　交通网络平台。结合高速公路、国道、省道等干线公路网与农村公路网建设，搞好物流园区集散运输通道与交通网络的有效衔接。结合物流园区的布局，合理规划配置铁路货运场站布局。结合济南国际机场扩建，加快建设连接国内外的空中物流网络。

　　行业技术标准平台。参照国际、国内先进经验，制定物流网络系统的规范化、信息化、智能化等技术标准。大力推进现代信息技术、卫星技术在仓储管理、客户关系管理和交通管理中的应用，提高物流网络体系的运作效率。

　　3、大力发展第三方物流和集团型物流企业。按照引进、剥离、转型和培育相结合的思路，打破条块分割和行业垄断，整合现有物流资源，推进物流业的社会化和规模化建设。重点培育壮大佳怡、博远、国际集装箱分流中心等综合性第三方物流企业。加快重汽、轻骑、济钢、烟草、力诺、澳利、润华、三联物流中心等重点物流企业的发展。

　　（三）批零贸易业。

　　积极发展新型零售业态。大力发展连锁超市、便利店、专业店、专卖店等主力业态，适度发展大型购物中心、折扣店、仓储店等空白业态，适度控制百货店、大型综合超市发展，形成业态配置合理、空间层次分明的零售业网络体系。“十一五”期间，在交通便捷、人流集中、辐射区域广的地方，建设1-2座融购物、休闲、娱乐、餐饮、文化等多种功能于一体的15万平方米以上的现代化大型购物中心，使之成为我市现代化商业都市的标志。

　　振兴批发商业，增强集聚辐射能力。充分发挥我市商业在省内，特别是济南都市圈的比较优势，以输出商业资本、优势业态、优势管理为核心，以济南都市圈涵盖的城市和县城驻地为重点，大中小并举，积极开辟外埠连锁店，以外埠零售市场的拓展，带动济南批发商业的发展。鼓励发展商品批发代理业务，努力培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商。到“十一五”末，年批发销售额或代理销售额超过10亿元的批发公司要达到20家。创造条件，吸引国际和国内知名企业在济设立地区分销中心，使济南成为国际、国内知名品牌开拓山东市场的“桥头堡”和“根据地”。

　　大力开拓农村市场。继续实施“万村千乡”市场工程。采取有力措施，引导和鼓励龙头企业向农村下延网点，提高农村市场组织化水平。期末，要基本形成以各县（市）驻地、乡镇、村级店为基础的农村消费经营网络。大力推动公司+基地+农户型各类产销一体化企业组织的发展，提高农村产业化水平。依托各地资源和区位特点，大力推动各类批发市场建设。采取有力措施改善农村消费环境，提高农民即期消费水平。

　　（四）住宿餐饮业。

　　引导企业走标准化、连锁化、品牌化和规模化发展道路，不断提高住宿餐饮业的经营管理水平，保持住宿餐饮市场持续繁荣和稳定增长，满足济南经济社会发展的需求。搞好鲁菜挖掘创新和鲁菜饮食文化弘扬传播工作，鼓励支持餐饮“老字号”在继承传统的基础上与市场接轨，树立济南餐饮新的特色形象。加大招商引资工作力度，优化住宿餐饮业投资结构和市场结构，引进国际、国内著名的中式或西式餐饮企业，丰富济南餐饮市场，提高济南餐饮业的规模和档次。支持和帮助济南住宿餐饮企业，尤其是知名鲁菜品牌企业向外输出经营和管理，不断拓宽济南餐饮的发展空间。加快“特色街”（小吃街）规划建设，搞好配套设施，完善服务功能，发挥聚集效应，“十一五”期间，评选命名“中国著名、特色商业街”4-6个。大力发展社区便民快餐店，鼓励培植稻麦香、金德利等龙头企业，引导市区餐饮企业开展快餐服务。期末，全市285个社区的便民快餐店要发展到1400个以上。推进国家级酒家酒店等级评定工作，扩大国家质量标准的引用范围，到“十一五”末各级国家级酒家50家。制定质量标准，开展“经济型酒店”达标工作，改善中、小宾馆、招待所经营管理状况。坚持开展“济南名优（风味）小吃”评定和复评工作，引导从业者树立品牌观念和发展意识，不断丰富餐饮市场，满足消费需求。积极争办全国厨师节和全国餐博会等大型全国性竞赛展会活动，提高济南餐饮业在全国的影响。

　　（五）商务服务业。

　　适应经济发展的新要求，加快高效、规范、配套齐全的商务服务业体系建设，拓宽服务领域，推动商务服务业的全方位发展。

　　积极推动拍卖业、租赁业、旧货业有序发展。要拓展拍卖领域，大力推广“公开、公平、公正”的新型流通交易方式，力争使我市拍卖规模扩大一倍。大力扶持专业化的拍卖企业，形成5-8家在全省乃至全国有影响的大型专业化拍卖企业。 “十一五”末，全市拍卖成交额要超过100亿元。规范发展旧货市场。在近郊区组建2-3处面积100-300亩的综合旧货交易市场，真正形成设施先进、功能完善、信息快捷、交易规范，在全省乃至全国影响力大、辐射面广的区域性规模市场。同时，在市区商业集中区内设置5-6处旧手表、旧金银首饰、古董字画等贵重商品旧货网点。鼓励发展建筑机械、大型设备、运输机械等生产资料租赁业，以

　　及汽车、房屋和耐用日常生活资料租赁业务，降低生产、生活成

　　本。

　　面向市场，积极拓展服务门类。大力引进发展经济鉴证类、技术支持类、管理营销类等各种知识型、功能型中介服务企业。要积极培育和引进、储备人才，打造知名品牌，不断提高行业技术水平。积极探索与国际国内大型中介服务机构开展多种形式的合作，如短期业务合作、长期业务挂钩、联营、合资、设立分支机构等，共同开发国内外中介市场。

　　大力发展楼宇经济。一是统筹规划，合理确定楼宇经济的发展目标和计划，并切实做好跟踪服务，建立健全服务网络，规范楼宇经营管理行为。二是加强楼宇建设。通过多方施治，盘活整合现有楼宇资源；实施品牌战略，改造提升一批专业型特色楼宇档次；以标志性楼宇建设为龙头，新建发展一批高档次商务楼宇。三是以现代服务业发展为重点，以特色楼宇和特色街区建设为抓手，切实加强楼宇和街区的针对性招商力度，全面开展楼宇开发商、物业管理商及入驻企业的招商引资工作，提高楼宇经济的发展水平和档次。四是加快楼宇信息系统的建设，加强楼宇及企业资源的整合，实现楼宇规划、开发、建设、经营、管理的全程服务和监管。

　　（六）居民服务业。

　　大力发展洗染、维修、家政、美容美发、沐浴、照相等居民服务业。服务方式推陈出新，经营方式连锁规范，重点培育10家连锁化、品牌化、规范化的居民服务企业。

　　大力发展社区商业。要按照商圈的不同特点，加强对社区商业建设的分类指导。一是在新建大型居民区，要重点建设服务半径约2公里、服务人口5-8万人的社区商业中心，业态类型上以大型综合性超市或百货店等大型商业设施为核心，配套设置各类专业专卖店、生活服务和休闲娱乐等现代商业服务网点。二是在一般居民区，要重点建设服务半径1.5公里、服务人口3-5万人的生活必需型社区商业，业态类型上，要重点建设标准超市、肉菜店，并配置各类生活性服务网点。三是在小型居民区，在其周边地区，要建设服务半径0.5-1.0公里、服务人口1-2万人的临街式社区商业网点集群，主要业态为特色餐饮（如早餐、快餐等）、便民服务（如理发、美容、修理等）、休闲娱乐等。四是在散居型居民区内，重点建设楼宇式社区商业形态，并相对集中设置，业态形式一般以便利店为主，营业面积一般为100-300平方米，辐射半径为200米左右，服务人口3-5千人。到“十一五”末，90%以上的居民小区要达到市级社区商业标准，50个以上的小区达到国家级标准。

　　规范引导、有序推进社区商业重点项目建设。一是研究出台一系列扶持社区商业发展的政策，重点培育或引进3-5个有实力的社区商业连锁集团，大力推进社区商业的连锁化、规模化建设。二是大力发展便民便利店、标准生鲜肉菜店、绿色便民早餐店、再生资源回收店等居民必需的生活服务项目。到2010年，全市各居民小区都要普遍配置上述四类商业网点。三是要突出抓好分散于各老居住区和居民小区的露天农贸市场“农改超”、“农加超”改造。对具备条件的，要按照计划尽快组织超市化改造；对不具备条件的，要在异地重置的基础上，坚决予以取缔。要推广市华联、益康经验，鼓励和引导大型商贸企业大力发展生鲜超市，加快“农加超”、“农改超”工作步伐。“十一五”期间，市区要全面取缔露天农贸市场，完成农贸市场“超市化”改造任务。四是加快培育、建设规范化、规模化、现代化的家庭服务市场体系。大力培育阳光大姐家庭服务中心等家政服务龙头企业；加快推动电子平台式家庭服务超市发展；在全市所有居民社区设立居民家政服务站。

　　（七）商品交易市场。

　　合理规划布局一批大型批发市场，形成张庄路、堤口路、经十西路等11处带动济南、面向山东、辐射黄河中下游及环渤海地区、服务全国的大型市场集群。按照“四沿”的布局框架，经十路沿线发展带重点做大做强山东现代物流基地、济南海鲜大市场等；铁路线发展带重点做大做强七里堡蔬菜副食品批发市场、郭店物流园区等；小清河发展带重点做大做强山东匡山汽车大世界、山东建材市场、盖世物流农贸大市场、济南粮食批发市场、济南泺口服装市场等；沿黄河鹊山龙湖发展带重点做大做强山东泉胜国际物流大市场等。

　　加快市场升级改造，实施“二次创业”。要提高档次、完备市场功能。在信息和质量检测体系建设、加工基地培育、品牌发展、业务代理等方面突出各自特色，逐步形成3－5个上规模、示范性、价格调控能力强的现代批发市场，使其逐步成为区域性商品集散中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。同时，改造传统批发市场交易模式，运用竞价拍卖、网上交易等现代交易手段，提高交易方式的现代化水平。

　　（八）其他行业。

　　要以贸易服务业超前发展带动第三产业其他行业的发展，以其他行业的发展促进贸易服务业的更快发展。要创造良好的环境和条件，加快健全金融组织体系，重点解决市场主体不足的问题；拓展服务领域，增加金融品种，扩大对外开放，大力发展资本市场。以开发经济适用房、中低价商品房、商贸用房为重点，促进房地产业持续、稳定、有序发展。以提高完善高新技术开发区、齐鲁软件园为重点，形成设施先进、功能完备的科技研发服务平台，争取在信息技术、生物技术、新材料技术等重点领域取得突破，实现产业化、规模化发展。大力发展教育培训业，构建高、中、初三级并行、城乡并重的新型职业教育与继续教育体系。进一步深化文化体制改革，努力培育和推进一批有竞争力的文化企业和文化品牌。加快建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的市级、社区（街道）级两级医疗卫生系统。培育和开拓体育市场，加速体育产业化、社会化、市场化进程。加快完善交通运输网络，构筑高水平信息平台，推动

　　交通运输业走经营组织化、管理集团化、生产专业化、发展规模

　　化的道路。

　　六、保障措施

　　（一）大力发展连锁经营，提高行业组织化水平。到2010年，要在稳定整合现有连锁企业的基础上，进一步壮大连锁业经济规模，连锁业营业总额争取达到1500亿元，占全市商品销售总额的比重达到50%以上。一是壮大企业单体规模。以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，推动连锁企业间的兼并重组。重点培育10户销售额过50亿元的大型连锁企业集团，其中超过100亿元的要达到2-3户，将其培育成为跨地区、跨行业、多业态的大型流通企业集团。二是进一步拓展业态业种。目前，我市连锁企业经营业态主要局限于大型综合超市、标准超市和家电专卖、品牌专卖等有限的几种。“十一五”期间，要进一步向便利店、专业店、专卖店、百货店、生鲜超市等业态延伸，完善业态结构。要进一步拓宽连锁企业经营领域，业种数量由目前的30种，要发展到“十一五”末的50种。三是要加强连锁企业规范化建设。大型连锁企业必须建有配送中心，商品配送率要达到90%以上。同时，要按“六统一”的要求，加强连锁门店的管理和信息网络建设，实现单品管理和实时管理的要求。四是加大开拓外埠市场力度。到“十一五”末，限额以上连锁企业外埠销售额要占全市销售总额的30%以上。

　　（二）加快信息化建设，提高经营管理技术水平。通过政府引导、需求拉动、行业联动，加快推进贸易服务业信息化和电子商务建设。“十一五”期间，商业企业要全面普及计算机应用，大型商贸企业要全部实行电脑化管理。在骨干商贸企业，推广单品管理、供应链管理、客户关系管理、企业资源计划管理及网上采购、网上交易和网上服务等管理技术，努力实现传统商业向现代商业的跨越。推进济南商贸网门户网站建设，增强服务意识，逐步实现政务公开、网上办公、咨询服务，提高机关办事效率和质量。建立全市消费品市场信息快速反应系统，搞好市场监测，进行市场活跃指数发布，开办查询分析系统，更好地为经营者、消费者提供服务。

　　（三）发挥规划、政策的导向作用，引导行业健康发展。进一步完善商业网点规划、现代物流业发展规划、连锁经营规划、会展业规划和住宿餐饮业发展规划等专业规划，引导和促进行业全面协调可持续发展。制定完善济南商贸流通中心区、近郊区、远郊区发展战略，加大贯彻执行力度，合理调整功能区域和结构布局。进一步发挥贸易服务业发展引导资金作用，并视财力状况保持一定比例的增长，加大对关系国计民生和对产业发展有重大影响的行业及新兴业态的支持引导力度，增强和改善宏观管理，更好地引导产业发展。要强化政策扶持。将各项产业专项资金、贴息贷款、用地指标等优惠政策和要素资源进一步向重点企业、重点项目倾斜。

　　（四）坚持市场导向，支持各类企业在推进贸易服务业发展中发挥积极作用。贸易服务业具有多样性和多层次性，因此，贸易服务业的发展要求各类企业都要充分发挥其各自优势和作用。政府部门要为它们营造公平、公开、公正的经营环境。要鼓励企业做大做强，充分发挥大集团在稳定经济运行、增强集聚辐射能力和经营示范等方面的作用；要放手发展中小企业，发挥其吸纳就业和体现城市活力方面的作用；要大力发展民营经济，降低创业门槛，放宽市场准入，减少政府干预，发挥其在做大行业规模、提高流通效率方面的作用；要加大招商引资工作力度，引进国际先进的商业业态、知名企业和著名品牌，鼓励其以兼并、控股、参股形式参与国有企业改组改造，并注重学习借鉴其先进的管理理念和经营技术，使其在促进我市流通现代化工作中发挥引领、示范作用。

　　（五）健全完善法制建设和行业自律工作，坚持依法行政。一是加强行业法规建设。围绕服务生产、服务人民生活、推动行业健康快速发展，要搞好贸易服务业领域的立法调研起草工作，制定一批市场管理、行业准入、商品质量管理、消费者权益保护等方面的地方法规和政府规章，逐步形成贸易服务业法律法规体系。“十一五”头两年，争取出台会展业管理、牲畜屠宰管理、市场商业网点管理等地方法规或规章。二是推动标准化建设。着眼入世过渡期完成后的新要求，加快制订贸易服务业各行业的标准体系，推进行业的制度化建设，引导行业健康发展，保护民族企业权益。三是进一步整顿和规范市场秩序。加强对牲畜、煤炭、拍卖、酒水、美容美发、旧货（含二手车）等重点商品市场和行业的行政执法管理力度，维护经营者、消费者的合法权益。四是加强行业协会建设。结合政府职能转变，把政府有关管理职能转移委托给行业协会，进一步加强行业协会的权威，充分发挥行业协会在政府和企业之间的桥梁、纽带作用。加快行业建设，扩大行业协会的覆盖面，发挥行业协会的协调、服务、监督职能，强化行业自律。

　　（六）加强组织领导，搞好督促落实。一是充分认识加快贸易服务业发展的重要性和紧迫性，把贸易服务业作为推进经济社会发展的重要一环来抓。二是加强机关效能建设，加强调控和管理行业发展的手段、制度建设，转变政府职能，推进机关工作由直接管理向间接管理，行政管理向法制管理转变。三是落实目标责任制，建立贸易服务业目标管理考核制度，围绕发展目标，分解任务，强化督查，严格考核，切实把各项目标任务落到实处。四是实施重点项目带动战略。建立完善贸易服务业重点企业重大项目领导联系制度，帮助其协调解决在项目开发、建设和企业经营管理过程中遇到的有关问题，做到优先服务、全程服务、高效处理。要保证重点，促进有前景、有潜力、规模大、质量好的重点企业、重点项目的顺利实施和做大做强，带动全市贸易服务业的全面协调可持续发展。