同志们:

　　自2008年实施早餐示范工程以来，各部门、各试点城市和相关单位密切配合，紧紧围绕服务民生、扩大消费的宗旨，不断加大工作力度，创新工作思路，完善工作机制，推动早餐示范工程取得了实效。
今天，我们在这里召开早餐示范工程现场经验交流会，就是要深入贯彻落实党中央、国务院有关指示精神和“十二五”规划纲要要求，总结近年来早餐示范工程建设方面的经验和好的做法，分析推进早餐示范工程中的主要矛盾和问题，进一步探索早餐等大众化餐饮服务规模化、规范化、连锁化发展的有效途径，研究部署下一步做好早餐示范工程的思路和工作。刚才上海、重庆及企业代表作了很好的发言，下面，我讲三个方面的意见。

　　一、实施早餐工程意义重大

　　改革开放30多年来，我国餐饮业在市场竞争中不断发展壮大。2011年，全国餐饮业实现零售额20543.3亿元，占全国GDP比重为4.4%，同比增长16.9%。今年第一季度，全国餐饮业收入5426.9亿元，同比增长13.3%，占社会消费品零售总额比重11%。餐饮业已成为我国经济的重要支柱行业之一，对改善民生、拉动消费、繁荣市场、吸纳就业和带动经济发展的能力和作用越来越突出。同时，我们也应该看到，我国餐饮业在发展过程中存在结构不平衡，早餐等大众化餐饮相对滞后、水平不高等问题，还不能完全满足广大人民群众的需要，也制约了餐饮消费功能的充分发挥。当前及今后一段时期，应加快优化餐饮业发展结构，鼓励早餐等大众化餐饮的健康快速发展，满足人们日益增长的餐饮服务需求。
早餐示范工程的意义可以从以下几方面理解：

　　首先，实施早餐工程是提高人民群众生活质量，促进社会和谐稳定的迫切需要。伴随着城乡居民收入水平的不断提升，居民追求高品质生活的愿望进一步增强。城乡居民对餐饮的要求已不再仅仅停留在简单的吃饱水平，而是要求吃得安全、吃得健康。因此，早餐直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到人民群众生活方便、消费安全，关系到社会的和谐与稳定。我们实施早餐工程是希望从根本上提高早餐食品安全保证能力，有效地防止食品质量问题发生，保证消费者安全放心地食用早餐，促进社会和谐。

　　其次，实施早餐工程是扩大消费的迫切需要。当前，我国餐饮业快速发展面临的困难和挑战增多。大众化餐饮由于消费群体多，消费刚性强，受危机的影响和冲击相对较小。特别是早餐领域以其贴近百姓生活需求，具有服务范围广、经营网点多、经营方式灵活等特点，越来越受到百姓的欢迎，呈现出广阔的发展空间，在扩大餐饮消费中发挥着重要作用。加快实施早餐示范工程建设，不断丰富消费品种，能进一步释放居民消费潜力，提升消费品质，更好地满足人民群众日益增长的餐饮服务需求。

　　第三，实施早餐工程是优化餐饮业发展结构的迫切需要。目前，我国餐饮业发展重点要解决两个方面的问题：第一是结构性矛盾问题。行业内高档餐饮势头强劲，中低档餐饮服务明显不足，市场缺口较大，服务水平亟待提高。各地发展早餐等大众化餐饮的基础条件和重视程度也有所差别，早餐服务发展很不平衡。第二是餐饮质量和安全形势不乐观，由于种种原因，我国大众化餐饮及早餐服务总体仍处于小、散、弱的状态，加快推进早餐示范工程建设，以此带动大众餐饮规模化、连锁化、规范化发展，是实现我国餐饮业持续健康发展的必然选择。

　　二、推进早餐工程的基本情况

　　长期以来，由于早餐经营利润微薄，各方面重视和投入不足，各地规范化的早餐服务体系总体发展滞后，生产加工的标准化和规范化程度不高，经营企业“小、散、弱”现象普遍，致使一些地区特别是大中城市早餐服务不够方便、不够卫生、不够实惠的问题比较突出，难以满足群众放心消费、便利消费的需要。加快推进早餐示范工程建设，为居民提供方便快捷、安全卫生和价廉物美的早餐服务，既是改善民生、提高人民生活质量、扩大就业、促进社会和谐的重要方面，也是克服行业发展“瓶颈”、实现餐饮业持续健康发展的一项长期的基础性工作，更是商务主管部门的责任所在。

　　2008年以来，中央财政连续四年共投入了近7亿元资金支持早餐示范工程建设。截至目前，我们已在北京、上海、天津、重庆、济南等全国54个城市实施了早餐示范工程试点，新建和改造了99个主食加工配送中心，配套建设标准化固定门店式早餐网点1.8万多个，据测算每天能供应近900万人吃上放心早餐，带动10万人就业。2011年支持上海、重庆两个城市继续开展早餐示范工程建设工作，新建和改造主食加工配送中心8个，建成投入运营的固定门店式标准化早餐网点共计325个。

　　在试点过程中，有关试点城市高度重视，大多成立专门组织协调机构。如上海市成立了早餐示范工程建设领导小组，由市商务委主任担任组长，有关政府部门和餐饮协会参加，负责“早餐示范工程”建设各项政策的推进与落实。重庆市建立各级联席会议制度，做好组织协调工作，强化分工合作，各级政府、各有关部门相互支持，密切配合，形成合力。各试点城市科学制定“早餐示范工程”实施方案，明确目标任务、建设内容和工作安排，在项目用地选址、网点布局、融资税收等方面配套支持政策，及时配套地方建设资金，加大早餐示范工程建设投资，推动早餐示范工程的健康发展。

　　试点企业积极参与，根据相关标准建设改造主食加工配送中心，并以连锁经营方式拓展标准化固定早餐门店，逐步完善早餐供应网络，向中式快餐和大众化餐饮服务拓展。如我们上午参观的上海大富贵酒楼倡导早餐门店新模式，定位于社区餐饮邻家店，立足于做社区居民的大食堂，将服务延伸至中餐及午餐，实现客户群体的全覆盖。又如重庆乡村基不仅注重网点的合理布局，将门店开到工业园区、校园和医院周边，还开展专业外送服务，成为国内知名中餐快餐外送品牌。

　　从试点效果来看，早餐工程的成效已初步显现，一方面提高了早餐食品的安全性。建立了从原材料采购到顾客食用产品的可追溯制度，保障了人民群众的餐饮食品安全。主食加工配送中心和标准化固定门店式早餐网点投入运营后，销售制作环节保质保量，早餐经营环境得到明显改善，卫生质量水平显著提升，城市社区早餐形象明显改观。另一方面缓解了居民“吃早餐难”问题。试点城市早餐供应服务体系初步形成，早餐价格适中，品种不断丰富。同时，通过实施早餐工程增强了餐饮企业发展能力，带动了中式快餐快速发展。

　　但同时我们也应该看到，从近几年早餐示范工程的实践看，从广大人民群众的期待看，我们的工作还存在着一些差距，主要表现在以下几个方面：一是早餐服务的发展基础仍需加强。一些地方已陆续通过地方财政资金支持或贴息贷款等方式尝试建设放心早餐设施，但由于对早餐服务缺乏长远规划和政策支持，缺乏龙头企业支撑，早餐市场总体上基础仍然薄弱。二是主食加工配送中心的服务质量有待提高。主食加工配送中心除了要加强硬件建设外，更要加强服务和管理，在抓生产的同时，也有做好研发和检验，丰富供给品种，扩大配送范围。三是早餐网点建设有待完善。早餐工程的关键点之一是方便群众，各地还要进一步完善早餐供应网络，研究做好新建社区、交通枢纽周边以及中心商务区的早餐网点建设。四是专项资金使用效益有待提升。中央专项资金的使用体现了中央对惠民工程的支持，试点城市要做好对中央财政资金的配套，加强并规范对资金使用的管理，提高资金的使用效益。

　　三、推进早餐工程的主要目标、任务和要求

　　早餐工程的目标：早餐工程的目标是为广大居民提供“方便快捷、安全卫生、经济实惠、营养健康”的早餐服务，而实现这个目标要以龙头餐饮企业为主体，以现代化的主食加工配送中心为支撑，以标准化的早餐销售网点为载体，提高早餐服务的规模、质量和水平。通过支持建设或改造主食加工配送中心，配套建设标准化固定门店式早餐供应网点，完善规模化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供应链。力争通过3-5年时间，在全国各大中心城市初步形成“布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标、价格合理”的早餐供应服务体系，基本满足所在城市居民早餐服务和大众化餐饮需求。

　　早餐工程的两大任务：一是支持主食加工配送中心建设。重点支持食品安全检测、信息管理、冷链与配送三大系统的改造与建设。加强对食品加工全过程的品质安全控制；健全信息管理系统，通过信息管理中心，实现加工、配送中心与销售等环节的联网监控，完善食品安全可追溯制度；加强冷链与配送系统建设，完善仓储和配送功能，提高产品保鲜与保质水平，保障食品质量安全。二是支持固定门店式标准化早餐网点改造和建设。依托主食加工配送中心，以连锁经营的方式建设早餐供应网络。按照《早餐经营规范》要求，统一规范建设一批连锁型的标准化固定门店式早餐网点。

　　实施早餐工程是商务部门的历史责任和当前商务工作的重要任务，是商务部门服务民生的重要体现，各地要结合实际，加大工作力度，采取切实措施，着力予以推进。无论是试点城市还是没有参与试点的城市，都要把解决早餐问题作为商务工作的重要任务，切实采取措施，着力予以推进。不能有“等、靠、要”的思想，要积极主动开展工作，努力推动早餐工程取得成效，保障人民群众的早餐服务需求。重点要从以下几个方面做好工作。

　　（一）健全组织保障，完善工作机制。各地商务主管部门，特别是今年参加试点的北京、天津、延安三个试点城市要在地方政府统一领导下，成立由市政府领导组成的早餐工程建设领导小组，联合财政、工商、卫生、城管等部门共同推动相关工作。明确牵头责任机构和工作人员，加强对承担任务企业的指导、督促和检查。结合本地特色，注重发挥区县商务部门作用，构建多级推进工作机制，密切配合，形成合力。要进一步调动社会各界积极性支持早餐服务，创新工作方式，完善工作机制，合力推进早餐服务的健康有序发展。

　　（二）完善法规标准，夯实工作基础。要制定早餐服务体系建设的总体思路和实施方案，注重实施方案的可操作性。要积极争取用工、用地、税收、注册、融资、网点布局、社会保障等方面对早餐工程的系列支持政策，引导行业健康发展。加快地方相关法规、标准制定的步伐，重点加强基础性的规范、企业行为规范、从业人员服务规范等标准的制订工作。指导示范企业按照《早餐经营规范》要求，建设主食加工配送中心和固定门店式标准化早餐网点。

　　（三）加强资金管理，保证工作取得成效。早餐示范工程有关资金管理和绩效考核办法正在制定过程中，建议参与试点的城市，指定专人，明确责任，加强对项目的跟踪、监督、检查，及时发现问题，并研究提出工作对策，确保早餐示范工程建设取得成效。确保专项资金安全高效。要注重项目完成后的绩效评价，重点围绕组织保障、政策支持、管理制度、配套资金、经济效益、社会效益、长效机制等进行综合评估。

　　（四）激发企业发展活力，建立长效运行机制。承担早餐示范工程的企业要积极按照现代企业制度发展要求，不断增强企业可持续发展的能力。结合消费者需求，创新消费品种和服务方式，增强消费者的认同度。进一步完善内部管理制度，在服务的流程化、标准化方面进行深入探索，制订服务质量标准，保证产品质量能够长期稳定，强化卫生管理，实施环境高标准，不断提升早餐服务水平。

　　（五）加强宣传引导，树立早餐工程良好形象。要充分利用各种渠道，加强对早餐示范工程的宣传，提高群众和社会各界对早餐示范工程的了解和认知度，增强企业办好早餐、服务民生的责任感和使命感。倡导卫生、营养、健康消费，引导群众远离脏、乱、差的消费环境，使广大消费者进一步了解早餐示范工程，帮助消费者吃到放心早餐，饯行健康文明的早餐消费方式，为早餐示范工程健康发展营造良好氛围。

　　同志们，建立健全早餐服务体系是一项长期而艰巨的系统工程，责任重大。让我们共同努力，奋发进取，开拓创新，尽快建立健全满足人们生活需求早餐服务体系，为保障和改善民生、促进社会和谐、推动餐饮业健康快速发展，做出贡献！