2016年全市商务工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市对商务工作的部署要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”，以提高商务发展质量和效益为中心，加强供给侧结构性改革，突出破解商务发展难题，厚植商务发展优势，推动全市商务工作稳中求进，实现“十三五”良好开局。

　　主要预期目标：社会消费品零售总额同比增长11%左右；货物进出口规模保持稳定；服务外包离岸执行额增长15%；对外承包工程营业额增长8%；境外实际投资增长8%；省级及以上开发区实现三高一进位。

　　一、以开放为动力，突出改革、聚焦，大力提升对外开放水平

　　主动对接国家和省的开放战略，选准改革突破口和切入点，争创2个国家级试点，推动9个省级以上开发区改革全面展开，搭建3个开放发展促进平台，大力提升开放商务发展水平。

　　1、争创2个国家级试点，塑造开放先发优势。一是积极争取国家第一批构建开放型经济新体制试点，力争通过试点，真正建立具有省会特色、时代特征并与国际规则相衔接的开放型的经济新体制新机制，使开放型经济成为“打造四个中心、建设现代泉城”的重要动力和坚实支撑。首要工作是根据国家有关工作节点，在开展相关调研的基础上，尽快拟定报批的实施方案。二是积极申请加入中国（山东）自由贸易试验区。重点是尽快拟定实施方案和制度创新措施，争取上级各有关方面支持。坚持复制与申建创建并重，以扎实有效的复制推广工作，加快推进政府职能转变，为申报工作提供保障。

　　2、推动9个省级以上开发区改革全面展开，打造高端开放载体平台。一是推动市委市政府尽快出台《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》，配套制定《开发区发展三年行动计划》，组织各县（市）区、开发区研究制定具体实施意见和措施，提交市开发区工作领导小组批准后组织实施。二是修订完善《济南市经济开发区建设发展考核评价办法》，将考核结果纳入全市对县（市）区科学发展观考核范围，探索建立省级以上经济开发区动态管理机制和问责机制。三是年中完成新材料产业园区体制机制创新试点和商河经济开发区市场化招商体制机制试点经验的评估、总结，力争年内在全市推广。

　　3、搭建3个开放发展促进平台，拓展引智借力渠道，丰富对外开放内涵。一是探索与经济较为发达，与济南产业结构互补性强的国外重要经济城市建立国际经济合作伙伴关系。二是选择1-2个境外城市（地区）谋划设立“济南海外工商中心”，作为非营利性服务机构，代表济南市履行驻外商务代表机构工作职能，为济南企业“走出去”提供政策咨询、投资并购信息、寻找商业伙伴、进入当地市场尤其是开拓销售渠道等服务和支持。三是创设市级层面的国际经济顾问团智囊机制，聚力海内外高端智力资源，为市委市政府科学决策提供高层次的咨询服务，大力提升济南国际化城市建设水平。

　　二、以协调为核心，突出均衡、融合，加快培育外经贸竞争新优势

　　紧紧围绕稳增长调结构目标，坚持引增量和扩存量，货物贸易和服务贸易两个并重；推动线上与线下融合、外经与外贸两个融合，不断挖掘外贸增长潜力，培育外贸竞争新优势。

　　4、引增量和扩存量并重，推动货物贸易量质齐升。一是引进新的进出口主体，全市全年引进或培育新增进出口过千万美元的企业10家以上；二是抓好高新区太古飞机拆解、飞机融资租赁两个重点项目，争取两个项目今年能够落地并开展业务；三是推动泺亨铜保税仓库建成使用，吉利汽车出口纳入高新区属地统计；四是继续加大引导外省市代理出口企业回归我市自营进出口的力度，提升外贸总量；五是发挥省市外贸风险资金池、外贸联席会议的作用，切实帮助企业解决进出口过程中遇到实际困难；六是积极引导企业参加境内外专业展会，加快培育外贸主体。今年全市新增获进出口权企业100家以上。

　　5、提升公共服务能力和水平，推动服务贸易快速发展。服务外包重点抓一个集聚区和2个平台的建设，即抓住中韩、中日韩自贸协定的谈判与签署契机，建设全国首个重点面向日韩的服务贸易集聚区；升级扩容原有的“济南服务外包网”，新建人才服务平台等与企业需求密切相关的公共服务平台线上端口，开发手机版和外文版，有效解决企业诉求集中的人才招聘、市场开拓、项目融资难的问题；建设市级服务外包人才培训公共服务平台，为全市有用人需求的外包企业在招聘培训录用储备协力等方面提供帮助。服务贸易重点是破解制约因素，建立全市服务贸易统计指标体系和统计制度。

　　6、坚持两个融合，培育外贸发展新动力。一是加强线上与线下融合，推动跨境电子商务发展，争取新批1—2家跨境电子商务集聚区。进一步完善5个平台的建设，推动综保区深蓝益康B2B、秦工国贸M2B和省邮政速递B2B跨境电子商务平台以及山东一达通和秦工国贸2个外贸综合服务平台外贸进出口再上新台阶。充分发挥5个平台的作用，以“互联网+外贸”的方式进一步拓展中小外贸企业出口渠道，确保当前已获权但尚未实现出口的企业年内40%以上实现出口。二是推动外经与外贸融合。积极融入“一带一路”倡议，2月份完成《我市对接“一带一路”实施方案》的制定。以境外工程项目带动国际贸易、境外投资、外派劳务业务的全面提升；以产能合作为抓手、产业园区建设为载体，建设“海外济南”标志性工程。注重利用自贸区协定的优惠条件和原产地规则，加大到自贸区伙伴国家投资力度，进一步扩大出口、开拓国际市场。

　　三、以创新为基点，突出转型、效率，着力塑造内贸流通发展新模式

　　以创新转型为引领，推动电子商务等新兴流通方式创新，鼓励引导传统流通企业利用电子商务加快转型，充分发挥会展业对流通的促进作用，完善支持政策，健全支撑服务体系，把内贸流通打造成我市经济转型发展新引擎、优化资源配置新动力。

　　7、培育完善全市电商生态链。着力推动《关于加快电子商务发展的实施意见》（济政办发[2015]20号文）全面落实。二季度召开全市电子商务发展大会，推动各县（市）区出台本区域加快电商发展的政策，制定行动发展计划。加快建设全市电子商务园区公共服务平台，争取上半年上线运行。会同高新区、市直有关部门，全面推进韩都衣舍互联网品牌孵化基地建设，一季度试运营，年内完成30家品牌电商企业的培育和引进，为三年打造济南成为“电商品牌之都”奠定基础。支持韩都衣舍公司在济南举办“中国互联网品牌大会和高峰论坛”，力争用三年时间培育成为国内最知名的品牌电商大会。继续开展市级电子商务园区认定工作，年底新认定2处以上园区；鼓励县（市、区）规划新建电子商务聚集区；支持网络零售企业做大做强，年内新培育或引进5家年销售收入或营业收入过亿元的电子商务企业，开展市级电子商务示范企业创建工作，争取认定20家企业。一季度启动首届“智汇蓝海中国互联网品牌创新创业大赛”，积极吸引全国范围内的创新型企业；创建蓝鲸论坛，不定期安排各类型的高峰论坛等活动。全年全市电子商务交易额突破3000亿元，增长35%以上，网络零售额突破1000亿元，增长29%。

　　8、推动“互联网+商贸”发展新模式。与阿里集团开展全面战略合作，共同推动我市“互联网+”在商贸领域的应用。以创建省农村电子商务示范县为主要手段，推动农村电子商务工作全面开展，推动菜鸟物流项目尽快落地，丰富淘宝网“特色中国”济南馆产品，提升档次和水平。力争年底前，推动阿里巴巴、京东、赶街网等电商企业在涉农县市建设一个电子商务运营中心，建设一定数量的服务站。支持同城涉农电子商务平台型企业下沉业务，带动农村种养殖的发展。发展分享经济，加快互联网与居民生活服务业融合创新发展，加快建设“互联网+便利店”，加载快餐、生鲜、洗衣、缴费、快递、社区配送等便民功能，经济推动市中区争创省级社区智慧便利店示范区。推动“互联网＋餐饮”发展，为消费者提供餐饮消费新体验。举办好2016第十七届中国美食节暨首届中国鲁菜美食文化节。

　　9、打造会展业发展新引擎。策划打造全市会展业公共服务平台，一季度研究制定《济南市加快发展会展业的若干意见》，优化提升我市会展业发展软环境。做好国家级展会活动的申办引进工作，重点引进办好中国美食节、全国种子展、全国粮油订货会等国字号展会。全力打造“6+1”（韩博会、太阳能展、卡车展、旅交会、济南名优特商品展、电子商务展、信博会）重点展会，建立重点展会调度机制，全面跟踪、评估展会效果，力争将“6+1”展会打造成为济南市会展业龙头展会和国内知名的区域性展会。集中精力办好第五届中国（济南）韩国商品博览会暨首届中日韩精品展，同期策划举办高层级的中韩中小企业合作论坛、中韩跨境电子商务论坛等活动。

　　四、以共享为原则，突出普惠性、可持续，推动民生商务向精细和高品质转变

　　以满足新常态下人民群众消费需求，让人民群众共享商务发展成果为出发点，突出普惠性和可持续原则，重点抓好消费软环境和硬件设施的建设和改善，提升商务公共服务水平能力和水平，推动民生商务向精细和高品质转变，

　　10、营造良好消费环境，不断释放消费潜力。以提升商业基础设施，优化消费环境为重点，做好《济南市城市商业网点规划（2012—2020）》的修编工作，研究制定配套实施办法，结合对中心城片区控制性详细规划方案的审查，推动《城市商业网点规划》落地实施。以提升企业诚信经营意识、提高企业信用管理能力为重点，积极稳妥地推进我市商务诚信体系建设，试点诚信信息公开，研究诚信信息共享路径；引导建立市场化综合信用评价机制，探索建立失信惩戒制度。加快转变理念、思路和方法，有效运用互联网思维与手段，全面推进中小商贸流通企业服务平台建设。年内新纳入限上企业100家。

　　11、抓好商务领域的招商引资和项目建设，不断提升消费能级。一是抓好一批大项目，积极配合有关县区，统筹促进全市在建44个万平米以上的商业项目，争取尽早竣工营业。二是抓好一个试点，力争济南海吉星国际农产品物流园项目成功申请国家公益性农产品市场建设试点。三是抓好特色商业街建设，出台《2016-2018年加快特色商业街区建设的指导意见》，明确今后三年全市特色商业街区建设推进思路和工作措施，并研究提出贯彻落实的实施方案。以融汇老商埠、西城印象济南、泉城路、百花洲、汽车站北广场等重点特色街区的建设运营和完善提升为重点，打造叫得响的泉城商业“新名片”。

　　12、提升民生商务公共服务能力和水平，不断满足新常态消费需求。坚持普惠性、可持续原则，研究创新长效机制，继续深入开展各项商务民生工程。放心早餐和社区便民菜重点在提升品质和覆盖盲区上下功夫，推进重点早餐建设企业加快新主食加工配送中心的规划和建设，完善冷链配送、电子商务和检测设施，全面提高我市放心早餐和便民肉菜店运营能力。鼓励餐饮企业和其他与居民服务业相关的企业等采用团购式、体验式、上门式、配送式等线上到线下融合发展模式，为市民提供多元化、个性化、精细化服务。

　　五、以法治为底线，突出开拓、担当，着力提升商务服务发展的能力和水平

　　牢固树立法治思维，提高商务法治化建设水平；牢固树立纪律和规矩意识，进一步加强商务系统党风廉政建设；大力弘扬在依法、合规的基础上敢于担当、勇于开拓的工作作风，营造风清气正争创一流的商务发展氛围。

　　13.开展商务行政执法试点，提升商务法治化建设水平。按照商务部开展行政审批规范化试点的要求，优化公共服务，原则上3月底前市商务局承担的所有审批、备案类职能统一集中到行政审批办公室，业务处室不再办理相关事项。年内完成《加快会展业发展若干意见》、《加快发展大众餐饮的意见》的上报审查及备案，以及《市肉类蔬菜流通追溯体系建设运行管理办法》的修改及备案。学习借鉴其他执法部门做法，确定商务执法模式，在明确商务综合执法体制机制、明确执法分工、整合执法力量、完善执法装备的基础上，选择群众举报投诉较多、违法事实明显、证据确凿的案件进行商务执法试点。一季度出台《局普法依法治理工作要点》，每季度策划和组织一场专题普法活动。积极推进法律顾问工作向商务依法行政各领域延伸，并发挥积极作用。

　　14．抓好机关党风廉政建设，筑牢“三严三实”行动基础。以健全权力运行制约和监督体系为目标，把“三严三实”要求与抓工作、抓管理结合起来，修订完善《领导班子民主生活会制度》、《局党委会议制度》，深化细化关键内容与环节，提高民主决策水平；健全完善财务管理办法和财务工作流程、商务产业资金分配使用管理办法与流程，以及各类招标、采购活动全流程的法务、财务监管办法等多项规章制度，加强跟踪审计和绩效评价，形成制衡机制，全环节预防腐败。以服务中心工作为根本，重点抓好行风民主评议和省级文明单位复查验收两项核心工作，通过加强行评制度建设、日常考核、宣传工作，切实提高商务服务效能和水平，在全市行风民主评议工作中争取好名次，继续保持“省级文明单位”荣誉称号。

　　15．营造干事创业良好氛围，为敢于担当者担当。加强干部培训，突出内容上精，形式上新，效果上实，针对不同层次、不同类别干部的培训需求，综合运用请进来、走出去、实地观摩、交流研讨等多种形式，提供多侧面、差异化的培训，切实增强教育培训的针对性和培训效果。严格干部管理监督，按照上级有关规定，结合工作实际，制定完善《干部选拔任用管理办法》、《处级领导干部报告个人事项抽查办法》等有关管理办法，完善科学规范的干部选拔任用和管理监督机制，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。完善《机关工作人员平时考核管理办法》，探索引进第三方机构参与局系统目标考核，进一步优化考核体系和考核流程，注重考核结果使用，不断增强考核对全局工作开展的导向作用，激发干部队伍敢于创新、敢于担当的工作激情，营造干事创业的浓厚氛围。