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厦门将通过立法保护老字号品牌，鼓励和促进老字号的健康发展。昨日，由朱奖怀、林秋红等10名厦门市人大代表联署推动的《厦门市老字号品牌保护发展促进办法（草案）》，首次提交厦门市人大常委会审议。由市人大代表推动的立法议案这在厦门并不多见。昨日，市人大代表、议案领衔人朱奖怀，向市人大常委会作了“草案”说明。
背景市人大代表联署推动立法
朱奖怀表示，截至目前，厦门老字号品牌包括中华老字号12家，福建老字号4家，厦门老字号80家。由于缺乏法律规范，假冒老字号现象严重，冲击老字号的生存和发展环境。朱奖怀说，目前，尚未出台老字号保护的全国性法律法规。厦门的老字号品牌在认定和管理上还存在很多问题，老字号生存的环境生态正在逐渐消失，老字号品牌历史缺乏有组织的发掘，老字号认定还存在随意性，老字号保护政策依据短缺，老字号发展政策不足，山寨老字号泛滥，这些都需要法律对老字号进行确权和相关保护，同时为政府依法施政提供依据。2015年2月，在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议期间，朱奖怀等10位市人大代表联名提出了《关于保护厦门老字号立法》的议案，建议通过立法规范保护推动厦门市的老字号品牌发展。
议案当时即被列入2015年度市人大常委会的立法调研项目。今年2月，该立法项目纳入2016年度市人大常委会正式立法项目，交由教科文卫委进行初审，提出议案的代表参与了立法过程。5月初，《办法（草案）》与市民“见面”，市人大常委会公开征求修改意见和建议。目前，经过市人大教科文卫委的初审，《办法（草案）》形成了建议修改稿。
立法老字号创立不少于35年
立法旨在保护厦门辖区内的老字号，包括“中华老字号”“福建老字号”和“厦门老字号”。根据“草案”，厦门只能认定“厦门老字号”，其他两类老字号均需逐级上报才能够认定。
“厦门老字号”的认定范围为“在厦门市行政辖区内登记设立并持续经营的企业或组织”。草案建议修改稿中明确了认定“厦门老字号”必须具备七大条件，其中“字号创立不少于35年（含）”为硬指标。市人大教科文卫委主任委员李虹表示，原草案设定的条件为“连续经营15年以上”，但调研时业内普遍认为时间不宜短，最后参考了《“福建老字号”认定规范（试行）》认定的“40年”，建议厦门老字号的认定条件应为“字号创立不少于35年（含）”。“厦门老字号”认定、授牌等相关工作，将由市商务行政主管部门负责，并设立由厦门各行业专家组成的专家委员会，主要负责老字号的评审和相关的论证工作。
建议修改稿鼓励老字号在历史文化上“做文章”，同时还鼓励老字号商贸建筑、产品生产技艺、独特经营方式申请物质文化和非物质文化遗产保护，设立历史展示厅（馆）等，“相关历史风貌建筑应优先用于老字号展示厅（馆）建设”。为了提升对老字号祖庭的保护，草案建议修改稿规定，市、区两级政府应当组织对老字号聚集区建筑、老字号特色商业街建筑、老字号企业祖庭建筑进行评定，符合条件的应当纳入历史风貌建筑、文物保护单位，拆迁时应征求市商务行政主管部门意见。
在资金扶持方面，已经取得厦门老字号称号的企业进行专利、驰名商标申请时，财政按相关政策给予补贴。若老字号企业通过技术改造扩大生产规模，可申报技改项目，符合条件的给予资金支持。
处罚侵犯老字号可封存扣押
草案建议修改稿中，列出5种将被撤销老字号称号的情形：提供虚假资料骗取老字号称号的；擅自改变老字号所认定的使用范围，经责令限期改正，仍不改正的；利用老字号称号，粗制滥造、以假乱真、以次充好，损害消费者利益，情节严重的；伪造、涂改、复制、出借、出租、出售老字号证书、牌匾、标志等证明文件的；其他损害老字号称号的行为情节严重的。
另外，侵犯厦门老字号的行为也将受到相应的处罚。例如，“山寨货”由于其企业名字、字号、包装等容易造成公众误认或混淆，草案建议修改稿规定，对于这类行为，相关的行政主管部门可以采取封存、扣押等强制措施。来源：商务部
背景市人大代表联署推动立法
朱奖怀表示，截至目前，厦门老字号品牌包括中华老字号12家，福建老字号4家，厦门老字号80家。由于缺乏法律规范，假冒老字号现象严重，冲击老字号的生存和发展环境。朱奖怀说，目前，尚未出台老字号保护的全国性法律法规。厦门的老字号品牌在认定和管理上还存在很多问题，老字号生存的环境生态正在逐渐消失，老字号品牌历史缺乏有组织的发掘，老字号认定还存在随意性，老字号保护政策依据短缺，老字号发展政策不足，山寨老字号泛滥，这些都需要法律对老字号进行确权和相关保护，同时为政府依法施政提供依据。2015年2月，在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议期间，朱奖怀等10位市人大代表联名提出了《关于保护厦门老字号立法》的议案，建议通过立法规范保护推动厦门市的老字号品牌发展。
议案当时即被列入2015年度市人大常委会的立法调研项目。今年2月，该立法项目纳入2016年度市人大常委会正式立法项目，交由教科文卫委进行初审，提出议案的代表参与了立法过程。5月初，《办法（草案）》与市民“见面”，市人大常委会公开征求修改意见和建议。目前，经过市人大教科文卫委的初审，《办法（草案）》形成了建议修改稿。
立法老字号创立不少于35年
立法旨在保护厦门辖区内的老字号，包括“中华老字号”“福建老字号”和“厦门老字号”。根据“草案”，厦门只能认定“厦门老字号”，其他两类老字号均需逐级上报才能够认定。
“厦门老字号”的认定范围为“在厦门市行政辖区内登记设立并持续经营的企业或组织”。草案建议修改稿中明确了认定“厦门老字号”必须具备七大条件，其中“字号创立不少于35年（含）”为硬指标。市人大教科文卫委主任委员李虹表示，原草案设定的条件为“连续经营15年以上”，但调研时业内普遍认为时间不宜短，最后参考了《“福建老字号”认定规范（试行）》认定的“40年”，建议厦门老字号的认定条件应为“字号创立不少于35年（含）”。“厦门老字号”认定、授牌等相关工作，将由市商务行政主管部门负责，并设立由厦门各行业专家组成的专家委员会，主要负责老字号的评审和相关的论证工作。
建议修改稿鼓励老字号在历史文化上“做文章”，同时还鼓励老字号商贸建筑、产品生产技艺、独特经营方式申请物质文化和非物质文化遗产保护，设立历史展示厅（馆）等，“相关历史风貌建筑应优先用于老字号展示厅（馆）建设”。为了提升对老字号祖庭的保护，草案建议修改稿规定，市、区两级政府应当组织对老字号聚集区建筑、老字号特色商业街建筑、老字号企业祖庭建筑进行评定，符合条件的应当纳入历史风貌建筑、文物保护单位，拆迁时应征求市商务行政主管部门意见。
在资金扶持方面，已经取得厦门老字号称号的企业进行专利、驰名商标申请时，财政按相关政策给予补贴。若老字号企业通过技术改造扩大生产规模，可申报技改项目，符合条件的给予资金支持。
处罚侵犯老字号可封存扣押
草案建议修改稿中，列出5种将被撤销老字号称号的情形：提供虚假资料骗取老字号称号的；擅自改变老字号所认定的使用范围，经责令限期改正，仍不改正的；利用老字号称号，粗制滥造、以假乱真、以次充好，损害消费者利益，情节严重的；伪造、涂改、复制、出借、出租、出售老字号证书、牌匾、标志等证明文件的；其他损害老字号称号的行为情节严重的。
另外，侵犯厦门老字号的行为也将受到相应的处罚。例如，“山寨货”由于其企业名字、字号、包装等容易造成公众误认或混淆，草案建议修改稿规定，对于这类行为，相关的行政主管部门可以采取封存、扣押等强制措施。来源：商务部