2017年全市商务工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市对商务工作的部署要求，紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务和“四五三”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦招商和项目建设，全力做好商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持全市商务事业平稳健康发展。

　　主要预期目标：社零额同比增长10.5%；货物进出口同比增长6%；服务外包离岸执行额同比增长8%；对外承包工程营业额同比增长8%；境外实际投资同比增长8%。

　　一、集聚创新元素，以“先发优势”打造对外开放新格局

　　1、深入推进构建开放型经济新体制综合试点试验工作。继续发挥市委大督查调度机制，强化责任分工，把握时间节点，严格标准要求，深入推动全市125项试点任务和改革措施的同时，抓好自身承担的27项任务落实。6月底前巩固综合试点试验工作阶段性成效，并取得一批突破性成果，下半年推进综合试点试验工作向纵深发展。及时总结韩都衣舍GCP政企新型合作模式、德国双元制培训教育等创新做法及典型案例，年底前形成一批可复制推广的经验模式。

　　2、全面启动省级跨境电商综试区建设。抓住济南纳入省级跨境电子商务综合试验区机遇，突破现有体制下跨境电子商务在各环节中的政策性制约瓶颈。协调海关、检验检疫上半年推广跨境电子商务一般出口清单核放、汇总申报通关模式，建立综合试点试验区备案企业申报和放行管理机制。

　　3、发挥市长国际经济咨询委员会引智借力作用。集聚海内外高端智力资源，完善专家咨询制度，创设市长国际经济咨询委员会，组织好首届年会活动，协调推动会议成果落实。

　　二、深化内贸流通供给侧结构性改革，优化完善市场流通新体系

　　1、坚持规划引领，完善市场布局。推动《济南市城市商业网点规划》（2016-2020年）尽快出台，研究制定贯彻落实《商业网点规划》实施意见；坚持商品市场的主体地位，发挥政府规划、政策、标准的引导作用，出台《济南市批发市场转型升级发展规划》及转型迁移行动计划。

　　2、以新业态、新模式助推商贸特色发展。坚持招商先行，大力引进国内外知名的商贸新业态。落实好重大商贸建设项目调度协调跟踪服务机制，力促在建的50个重点项目早日竣工运营，确保宜家、麦德龙、孙村奥特莱斯项目如期竣工、营业；确保融汇老商埠、宽厚里三期等特色街区开街运营，指导泉城路申报创建国家级特色商业街区；落实商务部、商务厅《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》，研究制定保护济南老字号发展的扶持政策，引导老字号企业加快创新发展。

　　3、加大品牌会展的培育和引进力度。4月底前出台并实施《支持会展业发展的若干措施》和《济南会展业发展三年行动计划》；积极办好首届东亚博览会暨第六届韩国商品博览会，并策划组织好同期举办的中日韩中小企业高峰合作论坛等系列活动；加大协调推进力度，力争西部会展中心主场馆2018年末投入使用；推动落实“齐鲁美食汇”项目，组织好第十八届中国美食节暨第二届中国鲁菜美食文化节。

　　4、大力发展电子商务品牌建设。深化与阿里、苏宁、京东等机构战略合作，借助国家级电子商务示范县创建工作，构建农村电子商务运营服务体系。拓展“互联网+”商务的深度和广度，加快建设市县两级线上线下融合发展的电子商务公共服务平台，上半年实现服务平台试运行，9月底实现数据采集和电商重点企业的统计；推进智汇蓝海互联网品牌孵化基地建设，推广孵化基地政企合作发展新模式，带动我市一批电商加速品牌化发展。年内完成30家品牌电商企业的培育和引进。

　　三、突出解决市民消费诉求，推进民生保障新提升

　　1、拓展民生服务领域，推动便利消费。继续推进菜市场向新建小区、新建楼盘等“盲区”拓展；围绕打造15分钟社区生活便利圈这一目标，4月底前出台社区便民商业设施改造提升三年行动计划，并强力推进今年计划。建立全市家庭服务业信息网络平台,规范提升家庭服务行业水平。改革居民生活必需设施建设运营机制，将社区菜市场、早餐店等民生设施，纳入公益性或半公益性管理范围，在规划、土地出让前置条件、建设、产权转移和专业化运营等方面做出制度性安排。

　　2、持续推动惠民“三进”工程，促进农产品交易市场转型升级，推动创新消费。鼓励企业开展团购、体验、上门配送等线上到线下多方式融合发展模式，为市民提供多元化、个性化、精细化服务：总结市中区示范经验，以倍全等公司为主导，在全市范围内推广互联网+便利店进社区；以社区、楼宇、校园、机关为重点，推进智能快件箱由历下、市中向全市范围布设，新增智能快件箱600组；着眼品牌培育，支持超市连锁企业设立品牌农产品销售专区，通过名品进名店，扩大品牌影响力，提高品牌消费力。协调推进济南海吉星农产品物流园项目建设有序开展，推动成立市场搬迁整合工作领导小组，协调做好海吉星项目与市内重点农产品批发市场的整合谈判。

　　3、加强市场监管、监督力度，推动建立民生商务执法机制。加强市场监管，推进民生商务领域行政执法实践，重点加大对单用途商业预付卡、家政服务等行业不规范行为的执法力度，提高抽查、暗访、查处频次；加强守信激励、失信惩戒制度建设，建立红黑诚信榜，对日常执法监督检查结果进行信息公开；制定、落实第三方维护管理考核及节点运行标准，推动肉菜追溯体系工作完善提升；推动“双打”工作深入开展；加大对商贸企业在生产、存储、销售、配送等各环节各领域的安全生产监督检查。

　　4、做好应急保供和市场监测工作。组织落实政府肉菜储备工作，确保肉菜按期保质保量安全储存和及时保供；完善应急保供商品网络建设，确保应急保供商品及时配送到位；精心组织春节、国庆等节日市场供应和监测工作，确保市场商品供应充足和稳定有序。

　　四、深挖潜力拓展新路，构筑外经外贸竞争新优势

1、加大对外贸综合服务平台支持力度。会同财政、海关、国税等部门加大对一达通、秦工国贸、深蓝亿康等新兴外贸综合服务平台的支持政策和服务措施；制定相关政策措施，引导全市中小外贸企业利用南非、俄罗斯等境外展示中心和海外仓寻找客户、销售产品，实现外贸出口新突破。

2、继续培育积累外贸新增量。加快推进济南邮政互换局新址建设工作，促其尽早运营；支持省邮政速递公司进出境包裹平台建设，争取上半年将其纳入海关监管统计；鼓励园区、基层商务部门积极开展招商引贸，增强外贸发展后劲；发挥省会中心城市空港优势，上半年启动“旅游购物”贸易方式试点，以“旅游+购物”方式拉动商品出口；协调推进飞机拆解和再制造等重点试点任务，实现外贸新增量。

　　3、创新升级企业“走出去”新模式。创新“园区、产业、企业”三位一体的“走出去”新模式，重点推进苏丹等海外经贸园区建设，加快法国图卢兹空港物流园、澳大利亚健康产业合作区建设；完善“抱团出海、共享资源”的走出去新模式，将“济南海外企业联盟”国别拓展至西亚、非洲等地，积极构建海外济南中心。

　　4、周密组织策划，打造服务外包创新名城。用足用好中央、省、市产业政策，编制三年产业扶持政策中期规划，重点用于载体和平台投入、服务贸易扶持创新试点。引导现有园区向服务贸易、文化贸易产业集聚发展转型升级，指导中日韩服务贸易（济南）创业创新园、宏济堂中医药服务出口基地加快推进。完善人才等公共服务平台建设，提高政府公开透明度，为外包企业提供人才招聘、培训等保障工作。利用日本软件协会、中国服务外包研究中心、美国IAOP协会等资源，采取“以商招商”、“地区招商”等策略，提高招商引资的层次和水平。

　　五、以体制机制改革推广为动力，打造开放型经济新高地

　　1、推动省级及以上开发区体制机制改革深入开展。全面贯彻国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，推进落实市委市政府《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》和《济南市省级以上开发区改革发展2017-2018行动计划》各项改革任务和重点工作，确保今年开发区改革实施到位，年底对各开发区改革情况进行总结评估。完善已纳入市委科学发展观考核的《省级开发区综合考核评价体系方案》。

　　2、加强协调配合，着力解决开发区发展瓶颈问题。积极配合有关部门，协调推进开发区工业用地出让价格、工业厂房分割出让等新问题解决，为园区工业项目招商与落地提供内生动力。

　　3、做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作。成立“自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作小组”，进一步深化改革，加强制度创新，优化管理服务，推动自贸试验区各项可复制改革试点经验在我市落到实处，见到实效。

　　4、进一步提升海关特殊监管区的功能优势。积极配合济南临空经济示范区建设，支持综保区B区申报和规划建设，发挥区位条件和海关特殊监管区域政策优势，大力发展空港物流和跨境电商业务及大宗进出口贸易，进一步增强其辐射带动作用。

　　5、按照建设“四个中心”目标分工要求，做好临港开发区新区策划规划建设工作。指导找准产业定位，优化功能配套，推动2000亩制造业、物流业起步区顺利开工建设。

　　六、创新工作方法，开创商务发展新路径

　　1、依托互联网+，推动信息化和商务工作的深度融合。加快推进商务大数据信息服务体系建设步伐，尽快在信息共享、精准施策和诚信建设方面发挥作用；充分利用移动互联网和移动终端，完善手机app办事系统，联网办理、数据共享、精简环节、压缩时限，大力推行行政审批服务“容缺”受理制度。

　　2、提升政策资金对我市商务产业发展的引导作用。调整完善市级商务产业资金的扶持方式，编制三年市级商务产业资金扶持政策。加强产业资金的事前、事中、事后监管，对上年度市级商务产业资金使用情况实现监督检查全覆盖。

　　3、抓好限上商贸企业纳入统计工作，破解综合体、各类批零市场的统计难题。特别是将电子商务、新零售业态、新餐饮模式以及品牌连锁店等增长迅猛的细分领域，作为聚焦纳入的重中之重，年内净增限额以上批发零售住宿餐饮企业100家。

　　4、推进协会（商会）创新试点工作，指导协会（商会）加强自身建设。转变政府职能，指导协会加强自身建设，完成电商协会、服务外包协会等协会改革工作，上半年按程序将适合行业协会商会承担的职能移交到协会承担，并制定监管措施。通过采取政府购买服务的方式支持协会(商会)发挥更大作用。搭建融资租赁行业发展平台，上半年成立融资租赁企业协会；发挥行业协会（商会）的组织协调作用，积极参与文明城市创建工作。

七、加强系统自身建设，提升商务系统新形象

　　1、加强思想政治建设，落实从严治党的主体责任。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化思想认识，坚持问题导向，健全责任体系。切实履行从严治党的主体责任和监督责任，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，把主体责任扛稳、抓牢、做实，推动全面从严治党向纵深发展。

　　2、加强制度建设，依法行政。全面启动“七五”普法规划，推进法治机关建设。策划和组织新修改的“行政诉讼法”、“商务行政处罚裁量基准”、“法治建设与依法行政”等专项和专题普法活动，推进商务执法资格的培训及通过率。严格执行中央八项规定精神，贯彻落实好《准则》《条例》；坚持集体领导、分工负责、逐级负责，构建决策科学、执行坚决、监督有力的机关运行体系。完善内控机制，规范机关运转。

　　3、加强干部队伍建设，提升商务工作能力。强化主体意识和担当意识，切实加强干部业务培训和技能提升，增强应对复杂局面和挑战的能力；加强商务领域基础性、前瞻性、战略性理论和课题研究，提高商务领域科学决策咨询能力；调整优化业务考核机制，严格考核标准，用好考核结果，提升商务干部的执行能力；强化岗位间的配合和协作，增强工作合力和战斗力。