2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市商务工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“1+474”工作体系，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力加强党对商务工作的全面领导，营造大商务发展氛围;着力打造对外开放新高地，构建扩大开放新格局；着力满足市民美好生活需要，做好促消费文章。通过十二个方面的重点突破，奋力开创适应新时代要求的内外贸发展和“走出去”新局面，为建设“大强美富通”的现代化国际大都市做出新贡献，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

主要预期目标是：社会消费品零售额增长11%左右，货物进出口额增长7%，对外承包工程营业额增长6%，对外投资增长6%，继续保持全市服务进出口总额和出口额分别占全市对外贸易和外贸出口的比重居全省首位。

一、着力加强党对商务工作的全面领导，营造大商务发展氛围

（一）在党风廉政建设上实现重点突破

1.把党的政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把习近平总书记关于安全生产、生态环保等方面的重要论述列入局党组中心组理论学习计划。坚定自觉地把党中央各项决策部署落到实处，不折不扣落实习近平总书记重要指示，不折不扣完成上级部署的各项工作任务，持续强化市委巡察结果运用，以巡察整改成效持续推进商务系统全面从严治党向纵深发展。

2.扎实开展党建工作。按照党中央统一部署，按照市委布置的时间节点和任务安排，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，从严从实开展基层党建工作。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、党员民主评议等组织生活制度，全面提升组织力。严肃财经纪律，强化预算监管，加强对资金使用、招标投标、行政审批等风险点和中央八项规定、“底线”的管控，坚持有腐必反、有贪必肃，着力营造风清气正的商务发展环境。

（二）在作风建设上实现重点突破

1.强化担当意识，争创一流业绩。发挥好全市打造对外开放新高地领导小组办公室作用，牵头做好开放文章，以开放促改革促发展。牵头出台《济南市促进消费提质升级的若干措施》，协调各部门，为推动全市消费升级做出新贡献。牵头积极申建中国(山东)自由贸易试验区济南片区。高质量完成国家供应链体系建设综合试点任务。加强与国际智囊团的沟通对接，高质量办好第三届市长国际经济咨询委员会年会，进一步开拓全球视野，提升眼界境界，为把济南建设成为现代化国际大都市献计献策。以服务中心工作为根本，重点抓好行风民主评议和省级文明单位复查验收两项核心工作，切实提高商务服务效能和水平，在全市行风民主评议工作中争取好名次，继续保持“省级文明单位”荣誉称号。

2.加强调查研究，提高决策水平。继续深入开展“机关作风建设年”活动和“大学习、大调研、大改进”活动，保持纠“四风”、强作风的定力韧劲。加强与上级商务部门和商务研究机构的合作，形成上下联动的调研工作机制，强化对商务发展新形势的战略研究、对我市商务发展问题的针对研究和对重点工作的高水平谋划，进一步密切联系群众、联系实际，促进局党委决策民主化、科学化。

（三）在夯实商务发展基础上实现重点突破

1.打造高素质商务干部队伍。突出政治标准选拔任用干部，树立注重实干担当、求真务实的鲜明导向，激励广大干部新时代新担当新作为。拓宽干部培养途径，强化针对性培训和实践锻炼，加强干部挂职交流，全面提升工作本领，打造政治强、业务精、作风实的商务干部队伍。

2.营造商务发展强大合力。按照“大商务”的要求，树立全市一盘棋思想，加强部门横向协作，纵向联动，充分调动和发挥各方面积极性，协同配合，形成商务工作强大合力。在商务系统内部，坚持结果导向，通过内外贸一体、线上线下一体、“三外合一”，促进形成各业务板块齐头并进、协同发展的推进机制。积极宣传新时代济南市商务工作新举措新成效，及时回应社会公众关切，提升舆论引导能力，形成促进商务发展的良好社会氛围。

二、着力打造对外开放新高地，构建扩大开放新格局

（一）在货物贸易扩规提质上重点突破

1.着力扩大外贸规模。一是全力提升外贸存量。对出口（进口）过千万美元企业在政策、服务上予以重点支持；对全市前30名出口企业的产品进行统一策划宣传；筛选50家重点外贸、外经、跨境电商、第三方服务平台等企业建立我市重点外贸企业联盟，定期座谈，实现信息、资源共享；加快推进费斯托、齐鲁制药、山东临工、泰山钢铁等企业的扩容项目。二是积极引进外贸增量。加大招商引资力度，协调推动深圳正威国际集团在综保区落户，推进山东海外仓集团在综保区的联合国采购中心、山东商品展示中心项目尽快落地。通过专项政策扶持、加强业务培训等方式，促进未开壶企业尽快形成新的进出口增量。

2.着力提升外贸质量。一是建立一对一专员服务，一事一议帮扶举措，保障浪潮、重汽、玫德、万兴等骨干企业出口稳定增长；促使维尔康等增长较快的外贸企业不断发展壮大；保持我市机电高新技术产品占比全省领先的优势。二是支持企业加大自主知识产权和自主品牌建设，扶持企业参加国际展会、开展国际商标注册、专利申请、专利许可和体系认证，对外贸企业因注册国际商标、专利申请产生的费用给予全额补贴。三是统筹外经贸等相关资金，对首届国家进口博览会实际执行签约的技术设备和零部件、民生等产品进口给予政策支持。完善鼓励进口技术和产品目录，对重大技术装备和关键零部件进口给予贴息。积极组织参与第二届中国进口博览会，支持企业引进高新技术、关键设备，扩大高品质消费品和优质服务进口。

3.着力培育外贸新业态。一是加快推进跨境电商园区和跨境电商大型线下展示销售中心建设。推动红场·1952济南跨境电商产业园、济南空港跨境电商产业园等项目取得实质性突破。力争2019年全市跨境电商企业达到50家以上，“9610”项下跨境电商出口实现4亿元。二是加快推进公共海外仓、海外展示中心建设，支持山东邮政、九鼎控股、山东晟佳等在境外建设海外仓或展示中心，为我市产品走出去搭建平台。三是积极争创国家跨境电子商务综合试验区，拓宽国际中高端消费品购买渠道。

（二）在服务贸易创新发展上重点突破

1.实施精准招商，培养服务贸易生力军。一是加强中日信息服务合作，组团赴日本参加第十七届中日信息服务产业恳谈会、拜访日本信息服务产业协会，跟踪落实第十六届中日信息服务产业恳谈会会议成果。二是根据省厅“百展计划”，筛选确定3-5个优势展会，在美加、中东欧、印度等地区开展重点招商。三是上半年在北京、上海分别召开一次园区推介会，宣传我市优势，积极承接软件出口产业转移。

2.创新完善政策，为全市服务贸易发展奠定基础。完成《济南市服务贸易实现高质量发展的路径对策》和《济南市服务外包促进新旧动能转换路径对策》两份报告，为推进产业发展提供理论指导。修订完善市级促进服务贸易发展政策，出台济南市服务贸易公共服务平台认定办法和绩效评价办法，形成“好理解、易操作、能监管、有实效”的扶持政策体系。探索建立服务贸易抽样统计指标体系，为商务部开展服务贸易统计提供试点经验和样本参考。

3.推动服务贸易园区建设，优化产业布局。出台市级特色服务出口园区（基地）认定办法和配套政策，为各县区根据自身产业特点开展园区建设提供指引。支持高新区申报国家“数字服务出口基地”。办好2019年中国企业数字化转型CIO峰会。指导中日韩服务贸易（济南）创业创新园、济南国际创新设计产业园、泉城国际文化创意产业园等一批已建和在建产业园区，做好公共服务平台建设以及公共资源共享利用，形成产业聚集区多点分布、差异发展的良好态势。

（三）在“走出去”平台和模式上重点突破

1.加强中东欧地区经贸合作，推进对外合作平台载体提质升级。在去年主办“中国—中东欧国家地方合作企业对接会”基础上，加强对中东欧地区国家经济结构、产业特点的分析研究，建立中东欧经贸项目库，实现中东欧地区经贸合作精准对接；引入中国-中东欧经贸基金，组织开展中东欧经贸合作对接活动，开辟合作渠道，扩大中东欧地区经贸合作规模，实现对欧经贸合作新突破。

2.创新合作方法和路径，在“走出去”模式上实现突破。建立“一带一路”贸易投资基金，着眼在更大的国际国内市场空间内整合要素资源，重点围绕十大千亿级产业，找准技术、资本、人才、市场的互动点，深度融入共建“一带一路”。结合我市企业实际和产业特点，引导企业在道路桥梁、楼房场馆、电力设备、机械制造等重点领域与央企开展精准合作，借船出海，跟随发展。完善境外企业联盟合作机制，重点支持浪潮、重汽、齐鲁制药等骨干企业积极开展国际投资、海外研发，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业抱团走出去，实现“海外济南”规模跨越式增长。加快山东高速法国图卢兹航空物流、重汽尼日利亚、山东高速苏丹农业、浪潮委内瑞拉工贸等境外园区建设。

（四）在发挥开发区的引领带动作用上重点突破

1.继续深化开发区综合改革。一是在原有改革基础上，2019年继续补齐开发区产业支撑体系建立、产业重新定位、规划修编等事项；推进落实开发区基础设施、融资建设、标准厂房、节能环保、新型社会化服务体系等改革事项进程。二是推动明水经济技术开发区综合改革工作全面完成。

2.积极推广开发区招商新模式。一是指导开发区推行“项目策划+标准厂房+设备融资租赁+产业投资基金”模式，开展产业集群招商，轻资产招商，实现企业拎包入驻，大幅度减少企业投资成本。二是推动开发区标准化厂房建设，限制以房地产开发的方式进行建设。由政府主导土地开发利用，实行产城融合综合开发，选择有产业导入能力、物业自持比例高的投资开发者，真正为企业和员工打造宜业宜居的开发区平台。

3.科学策划开发区产业定位和规划修编。一是通过科学定位产业加快转型升级和高质量发展。围绕新旧动能转换，按照科学布局、突出特色、错位发展的原则，重新科学定位各开发区产业发展主攻方向和细分产业，并在年度园区建设专项引导资金中予以支持。二是在产业定位基础上进行规划修编工作。结合济南市城市总体规划修编和新旧动能转换先行区规划，在科学产业定位基础上，提出开发区土地利用规划修编方案。

三、着力满足市民美好生活需要，切实做好促消费文章

（一） 在便民消费提质升级上实现重点突破

1.完善提升便民商业设施，打造15分钟便民商圈。按照市政府民生服务设施三年建设规划，更好更快加大便民商业设施建设；推广社区便民消费服务中心试点项目的经验做法，各县区分别新建设1处以上社区便民消费服务中心；以“放心早餐工程”和“便民肉菜工程”为抓手，鼓励骨干商贸流通企业发展连锁经营，新建生鲜连锁超市50处以上，新建放心早餐直营连锁店60处以上，新建便民菜市场15处以上。制定全市再生资源回收体系建设规划，积极探索“互联网+回收”新模式，新增30处以上再生资源智能回收站点。

2.打造消费品牌，提升消费品质。发掘培育老字号品牌。加大宣传推广力度，讲好老字号故事，开展“走进老字号企业”活动，支持济南老字号品牌联合加速发展，聚焦打造老字号商业聚集区。举办第四届中国鲁菜美食文化节，推动餐饮消费转型升级。新认定国家钻级酒家、中国绿色饭店10家以上。完善全市家政诚信管理平台功能，争取年内纳入10家以上家政企业，建立家庭服务人员信息档案和信用评价体系，贯彻家政人员服务标准化，推广家政人员持证上岗，打造家政服务品牌；举办首届家政节，增强行业凝聚力和发展正能量。

（二）在消费环境提升改造上实现重点突破

1.加快市场体系建设。一是结合济南市新旧动能转换先行区规划、济南莱芜区划调整，及时做好城市商业网点规划相关内容的对接调整。二是完成中心城区专业批发市场迁建专项规划编制工作，制定配套实施方案。推动成立由市主要领导担任组长，由市直相关职能部门、相关县区政府为成员的市场迁建工作领导小组，为市场迁建规划落实做好组织保障。三是积极推进全国高品位步行街培育工作，邀请专业机构对泉城路商业街及周边街区的整体改造提升进行规划策划，积极申报全国第二批高品位步行街创建试点。承办好第十七届中国（济南）商业街区行业年会，全面带动和提升我市特色商业街区建设和发展氛围。

2.打造良好消费软环境。围绕春节（元旦）、五一、国庆（中秋）节庆节点，穿插汽车、家电、电商等专业促销活动，点燃市民升级换代的消费热情，通过“天下泉城 宜购济南”概念引领和都市圈报业联盟运营架构，在全市主、分会场和区县联动造势，搭建“省会搭台、全省来购”的购物狂欢节，逐步打造区域消费聚集地，擦亮都市圈购物节招牌。调动协会、重点流通企业积极性，利用店庆、节庆、重大活动等时节开展促消费活动，打造百姓受益、店家获利、数据贡献绵延全年的促消费活动。

3.提升服务商贸中小企业水平。深入贯彻落实市委、市政府《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》，学习先进地区经验，从5月份开始，举办为期两个月的中小商贸企业服务节，组织开展15项有特色、有影响、有针对性的配套活动，创新活动方式，丰富活动形式，打造服务品牌。

（三）在推动电子商务提质增效上实现重点突破

1.推动电子商务品牌化发展。一是大力培育互联网品牌。利用智汇蓝海互联网品牌孵化基地的平台优势与品牌集聚效应，重点对传统转线上品牌、工厂品牌、网红品牌等类目孵化打造。二是帮助传统企业打造电商品牌，推动传统企业触网，在阿里、京东、苏宁等知名电商平台开设旗舰店，提升运营能力。三是全力打造“互联网+应用第一展”，继续举办“第五届济南市电子商务产业博览会”，同期举办“第二届泉城电商大会”“2019齐鲁电商节”“第六届山东省互联网大会”等系列配套活动，将其打造成为国内知名的品牌电商展会。四是多种举措培育农产品品牌。通过开展“泉有范名优农特产品上行”活动，增加农特产品的网上销量，培育50个名优农特农产品品牌。

2.推动电子商务创新创业。一是充分发挥济南市电商公共服务平台功能，针对农产品、工业品品牌打造、旅游品牌、电商直播及农旅结合发展等方面，通过举办电商沙龙、开展专题培训、宣传等方式，解决电商企业发展瓶颈，搭建起我市电商创新创业新平台。二是开展电子商务创新创业路演活动，加快培育创新性强、成长性好的中小企业，搭建创新型电商企业与资本公司合作平台。三是积极引进盒马鲜生、超级物种等新零售业态，推动电商线上线下融合创新发展。

3.推进电子商务与快递物流协同发展。鼓励引导传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平，建设现代化电商快递物流园区。优化完善城乡快递物流网络，健全区县、乡镇（街道）、村（社区）三级配送网络。拓展村级便民服务中心、村级综合服务社功能，为农产品上行打通渠道。

（四）在会展业跨越发展上实现重点突破

1.加强政策扶持力度。出台《济南市促进会展业发展实施意见》。修改完善《专项资金使用办法》，增加资金扶持额，对在我市举办有影响力的大型会议，以及招大引强、品牌打造、重点事项上加大扶持力度，集中资金办大事。统筹全市现有5个展馆的展会档期安排，力争效用最大化。协调加快西部会展中心建设和运营；做好新旧动能转换区绿地国际博览城项目建设协作服务工作，推动尽快运营，全面提升会展发展硬环境。

2.提升会展业规模和档次。2019全市计划举办各类展会220个以上，其中，国家级、国际性展会20个以上；争取全市举办有影响力的大型会议20场，其中，国家级、国际性大会5场以上。一是做好高端展会、会议活动的申办、引进和品牌打造工作。协同行业协会、国家机构等各方力量，充分发挥政策引导作用，重点推动“全国汽车配件交易会” “2019济南国际广告展”等国字号展会、会议落户我市。全力办好“2019东亚博览会”。进一步扩大我市会展业的国际影响力，全力打造国际会展名城。二是继续培育打造国际UFI认证展会，力争全年新增国际UFI认证展会2个以上。

（五）在构建商务信用体系上实现重点突破

1.加强商务秩序建设。推动肉菜流通追溯体系建设升级，年内符合标准的主城区社区菜市场（农贸市场）、各区县销售肉菜的规模超市全部纳入追溯体系，全年报送市平台的数据信息8000万条以上，新增肉菜流通追溯节点单位60个以上；大力支持七里堡、匡山批发市场追溯体系改造升级，鼓励其将水产、水果、猪牛羊肉、畜禽产品逐步纳入追溯范围，在此基础上探索建立全市批发市场统一管理平台。按照“双随机、一公开”原则，进一步加强对单用途商业预付卡等多个行业领域的抽查力度，充分运用信息化手段强化事前事中监管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，进一步加强全市商贸流通领域安全生产工作督促指导，保持全市商务领域安全生产形势安全稳定。进一步强化绿色发展理念，全面贯彻党中央、国务院，省市党委、政府关于环境保护工作的各项重要部署，扎实推动我市商务领域生态文明建设健康发展。

2.提高商务统计水平。一是在社零额的统计上，做好“堵”的文章，联合统计部门筛选明显数据逻辑不正常、体量小、增幅下降幅度大的单位，做好服务调研，找出问题症结，按规定程序进行培训或调整；做好“增”的文章，积极跟踪商贸大项目建设和新业态落地及扩规情况，及时协调督导入库纳统服务；联合相关部门开展市场、综合体、电商等行业调研，探索分公司变更法人、统一结算、入库纳统的办法；利用《电子商务法》出台契机，探索电商企业注册和入库纳统办法，扩大电商零售额比重。二是在服务贸易的统计上，积极开展服务贸易统计指标以及统计手段的改造升级，创新数据采集方式，扩大统计覆盖面，实现应统尽统。