济南市商务局关于印发《济南市推进电子商务发展的指导意见》的通知

济商务字〔2021〕107号

各区县（功能区）商务主管部门：

为加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，依据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、《济南市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》等文件要求，我局研究制定了《济南市推进电子商务发展的指导意见》，现予以印发，请遵照执行。

济南市商务局

2021年9月27日

济南市推进电子商务发展的指导意见

为贯彻落实中央政治局会议部署，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，依据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、《济南市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》等文件要求，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓全国新旧动能转换起步、黄河流域生态保护和高质量发展、现代化强省会三大战略机遇，以健全电子商务产业体系、赋能传统业态转型升级、协同快递物流融合发展、引领新业态新模式新消费为重点，优化电商产业发展布局，做好电商数据监测纳统，壮大市场主体，推动全市电子商务高质量发展。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路。实施“一区（县）一园一基地”工程，加强园区、基地等载体建设，引入电商平台、知名电商企业，促进电商企业数、纳统企业数双增加，促进电商平台、企业集聚发展。创新业态模式，拓宽网络消费渠道，发挥电子商务带动消费作用。进一步完善电商体系、物流配送体系，促进全市实物网络零售额不断提升。

1.推动入库纳统。加大对入库纳统企业政策支持和培训力度，引导限上企业扩大网络零售量。鼓励符合条件的电商企业入库纳统，为我市社零额增长注入新生力量。

2.拓展跨境电商。引导国内电商开阔视野、拓展业务范围，支持开展跨境电商业务。在园区打造、人才培养、政策支撑等方面予以叠加，提升规模和影响力，推进国内电商、跨境电商双向融合、互促双赢。

    3.推动集聚发展。以直播基地和电子商务（跨境电商）园区为引领，引导平台、企业集聚发展，推动直播资源共享，集中管理服务，尽快形成有地方特色的电子商务发展集聚区。

4.实施分类指导。对照GDP总量、地理环境、人口数量，科学定位各区县电子商务发展前景和潜力；对照电商企业网络零售额总量和增速，精准区分领先发展类、进步发展类、潜力发展类，分区分类制定促进发展规划，深挖市场主体，扩大规模增量。

（二）发展目标。至2021年底，力争全市网络零售额突破千亿元，新打造直播基地、园区、供应链项目等10个以上，限上企业通过互联网实现零售额保持较高增速。至2023年底，力争全市电子商务网络零售额达1500亿元以上，占社会消费品零售总额比重提升到25%以上。新打造直播基地、园区、供应链项目30个，形成完善的电商产业链，全市电子商务实现跨越式发展。 

三、重点任务

（一）深度融合，赋能实体经济。

1.引导制造业企业发展网络零售。组织制造业企业与国内外电商平台对接，以国内国际两个市场为导向发展个性化定制和柔性化生产，积极开发数字化产品和服务，打造一批知名网货品牌。鼓励生产型企业设立电商营销公司，开设网上店铺布局网络零售，以传统分销模式向线上自营店铺转变。对本土龙头企业在外地注册电商公司或授权外地公司线上销售的，精准施策，推动数据回流。对龙头生产型企业，鼓励开发自建垂类线上平台，带动上下游产业链集聚，实现从品牌型向服务型平台转变。对制造业企业新成立营销公司或自建垂直平台，销售或交易数据达到一定规模的及时对接入库纳统。

2.推动农特产品开拓线上营销。支持农产品电商企业与区域特色产业市场化精准对接，与家庭农场、农民合作社等生产主体结合，通过股权投资、订单采购等方式建立新型合作关系。鼓励区县、镇村探索成立新型电商供应链企业，统一对产品开发、产品标准、设计包装、线上营销、售后服务等进行整合，解决农产品规模小、相对分散等短板，打造区域特色电商供应链体系。引导电商平台积极对接“泉水人家”及各区县农产品品牌，打造线上线下产品促销专区，扩大农产品线上销售。大力发展农村直播电商、社交电商，培育农民主播和网红爆款。利用县镇村各级电商服务站点，引导开发适合网络消费的手工艺品、生活快销品，创建一批电商示范村镇。

3.支持传统商超探索转型升级。支持传统商超、商业综合体、传统商贸流通企业以互联网为依托，通过和知名电商平台合作或自建电商平台等形式，充分运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，全面重塑人货场要素，提升仓储、配货、配送、管理及售后等效率，多场景利用“云逛街”“云展销”等新模式促进消费，实现传统业态向新型业态转型，实现业务覆盖同城、辐射周边省市，打造新型消费标杆，引领时尚消费。

4.鼓励传统载体加快触网转型。支持各类市场加快传统交易场景数字化重构，依托现代信息技术，加强产地型、集散型和销地型商品市场纵向联动。整合供应链、批发商、经销商、仓储物流、金融结算等要素，开发建立“一站式”线上平台。依托各类工业园区、产业园区、文创旅游等载体，鼓励开发建设各类AI（人工智能）、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）体验中心，重塑消费场景，打造互联网、物联网、区块链和数字经济的高端集聚区。引导知名平台、专业机构与服装、茶叶、古玩字画等日用品，以及非遗类产品、快销品等专业市场合作，指导入驻商户开设新媒体账号，发展内容营销和直播带货。

（二）优化平台，推动产业集聚。

1.突出载体建设。鼓励各区县、开发区、功能区做好项目储备，策划打造电商物流产业园、数字经济产业园，建设直播基地和供应链中心，形成“一区（县）一园一基地”发展格局。依托区位及物流优势，鼓励区县新打造集电商、物流、供应链、仓储配送、支付结算、直播及营销等上下游关键要素于一体的现代化电商综合产业园区。推动现有园区基地转型升级，拓展提升园区基地综合服务功能，为入驻商户提供对接电商平台、快递仓储、开展人才培训、资金政策支持等服务。支持园区基地设立互联网品牌、纳统入库企业转型加速器，为入孵企业发展电商提供深度赋能和专业辅导，不断提升园区基地孵化功能。鼓励各类园区基地发展跨境业务，实现国内国际深度融合、相互促进大格局。鼓励各类园区基地做好入驻企业的纳统入库工作，分析评估国家级、省级电商示范基地内的纳统企业数量、数据贡献，推动当年新注册且达到一定规模的企业及时纳统入库。

 2.打造特色产业链。依托大数据分析，对全市实物型商品在增量及增速排名居于前列的特色产业进行分类指导、重点打造，推动家电数码产业链、化妆品产业链、服装针织产业链、新兴潜力产业链、跨境电商出口产业链等六大优势产业链挖掘潜力、提升规模。各区县立足区域优势和特色产业，瞄准市场潜力，培育1-2个特色优势产业。依托龙头企业建设种植基地、产业园区（中心）、特色小镇、专业市场等产业集聚区，完善物流配送体系，吸引产业链上下游配套企业及机构入驻，构建名优农特、生物保健、体育休闲、饮品食品、生活日用品、五金电料、装备制造等特色产业链，形成产业集聚、辐射周边的区域性特色产业带。

3.培育引进行业龙头。鼓励本土平台围绕本地商品开展商贸推介、品牌打造、供应链管理等延长产业链条、拓展业务渠道。着眼消费需求，依托大数据和人工智能技术创新发展模式，创新一批满足近场景消费、即时消费的本土电商交易平台，发展一批生鲜农特、保健养老等专业垂直平台。鼓励平台企业通过股权改制、并购重组、天使投资、基金等多种融资模式，推动技术不断创新与迭代升级，提升用户深度和广度，培育互联网领域独角兽。积极引进行业龙头，精准对接供应链、跨境电商等平台企业，来济设立区域结算中心、仓储中心及运营团队。引进互联网头部品牌和运营团队来济设立项目运营、科研中心和孵化中心，打造高端互联网品牌集聚区。

（三）创新消费，发展新业态新模式。

1.新业态。大力发展新媒体电商，围绕优势特色产品，借助网红、直播达人流量，拓展产品线上销售渠道，打造多种类型电商直播基地，形成直播产业集群，营造良好的电商直播氛围。加强与国内知名短视频、直播平台的合作，引进知名直播、短视频经济总部和MCN机构，提高我市直播经济总部基地效能。

2.新零售。支持步行街、连锁便利店等传统载体依托互联网平台推广“线上下单、线下配送”销售模式，发展智慧新零售。鼓励传统商业主体自建电商研发、运营团队，利用线上商城、小程序商城、直播带货账号发展线上业务。鼓励社区生鲜、传统门店、餐饮连锁通过网店微店、自建新媒体小店等模式开拓线上销售渠道。

3.新消费。丰富消费节庆内容，重点推出线上促消费主题活动。加强市区联动，鼓励商贸流通企业参与，共同策划打造一批有特色和影响力的电商品牌活动。高标准持续办好电商产业博览会、“济南嗨购节”、电商直播节等品牌活动，参与办好“双十一”“双十二”“年货节”“双品网购节”等主题活动。

4.新服务。大力发展数字商务，培育新服务消费增长点。积极对接知名平台项目，依托商业街区、大型综合体、专业市场等载体，打造智慧街区、数字商圈。鼓励大型超市、电商企业、餐饮企业及配送平台加强与小区、医院、商务楼宇等合作，开展无接触配送、“安心送”等服务，解决物流配送“最后一公里”问题。

（四）完善配套，健全电商物流配送体系。

1.加快贯通农村物流配送体系。商河、平阴两县紧抓国家电子商务进农村综合示范项目机遇，先行试点农村物流基础设施和配送网络建设。加强部门联动，着眼打通农村物流配送链路，联合“四通一达”等市场主体，市场化融合邮政、交通、快递、物流、商贸流通企业资源，积极探索“交快合作”“快快合作”等快递进村模式，构建多站合一、资源共享的县镇村电子商务体系和快递物流配送体系，畅通工业品下行和农产品上行渠道。

2.加快提升城乡物流配送效率。加强快递物流园区规划建设，新策划打造一批电商（跨境）物流综合产业园，引进一批跨境快递物流分拨中心、区域配送中心，提升仓储分拣智能化水平，提升物流配送效率，降低物流配送成本。支持各区县对新引进的头部电商和快递企业在用地和租赁方面给予扶持，以优惠政策吸引电商和快递企业回流。

（五）蓄水活源，加强电商人才储备。

1.加强部门联动。会同教育、退役军人事务、文旅、农业农村等部门，建立电商人才供需对接机制，打通理论学习和实操作业融合链路，建立电商人才储备库，定向培养电商人才、运营团队、网红主播。

2.加强校企合作。引导驻济高校、职业学院开设电商主播专业，鼓励电商机构与办学单位联合建设专业人才实训（实习）基地。

3.加强专题培训。依托市区各级电商公共服务平台（中心），联合各机构举办公益培训、专题沙龙、高峰论坛等活动，为返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等进行实操性培训，发挥电商致富的示范性、引领性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面加强各级党委、政府对电子商务工作的领导，建立区县领导分包重点企业、重点项目机制，成立领导小组，成员由相关部门和单位主要负责同志担任。建立健全部门之间、市区之间协同推进机制，明确部门职责分工，明确在电子商务重大项目推进、重点企业扶持等方面的目标和责任，定期调度工作进展情况。各级商务部门要结合实际，研究制定具体实施方案，细化工作措施，完善保障机制，增强推进电子商务发展的合力，确保各项任务落到实处。

（二）落实政策扶持。贯彻落实国家、省市支持电子商务高质量发展的各项扶持政策。市区两级要加大对电子商务发展的扶持力度，及时调整充实对电子商务和跨境电子商务的支持政策，着力在电商园区基地建设、开展专业人才培训、推进企业入库纳统、实施行业数据监测、农村物流配送体系、搭建电商公共服务平台、开展线上促消费、打造特色品牌活动等方面予以支持，形成促进发展的良好政策环境。

（三）组织专业指导。优化提升济南市电子商务公共服务平台功能，服务全市电子商务创业创新。鼓励各区县设立电子商务专门机构、服务平台，全面推进品牌打造、活动策划、人才培训、招商招引、跨境电商等工作。重点做好电商企业纳统入库工作，梳理具有一定规模和一定潜力的企业名单，专人负责深度对接，通过政策宣讲、专题培训等形式，推动纳统转化，实现应统尽统。

（四）优化发展环境。认真贯彻落实《电子商务法》、《网络营销管理办法（试行）》及相关法律法规，建设电子商务诚信体系和电子商务经济监测体系。建立完善市场监管部门、电商平台、直播平台和广大消费者共同参与的监管体系，强化电商平台规范监管，切实保护消费者合法权益，推动电商经济健康有序发展。

（五）注重宣传引导。大力弘扬电商文化，积极宣传推介我市电子商务发展环境和优秀电商企业，不断增强社会各界、广大市民对济南电商企业、产品的认知度。充分发挥各类媒体作用，积极宣传普及电子商务知识、政策等，凝聚全社会关注支持电子商务发展的强大合力，营造参与促进电子商务发展的浓厚氛围。