济南市商务局

关于印发济南市服务贸易（外包）园区（基地）三年建设提升行动计划方案的通知

济商务字〔2022〕90号

各区县（功能区）商务主管部门：

现将《济南市服务贸易（外包）园区（基地）三年建设提升行动计划方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                                                                  济南市商务局

                                                                   2022年9月19日

济南市服务贸易（外包）园区（基地）三年建设提升行动计划方案

园区（基地）是产业聚集的核心载体和协同创新的关键平台，培育和建设一批服务贸易（外包）重点园区（基地）（以下简称“园区（基地）”），对于我市深化服务贸易创新发展试点和服务外包示范城市建设具有重要的引领作用。为扎实推进我市园区（基地）高质量发展，明确发展路径、突出行业特色、强化工作措施，特制定本方案。

一、 总体思路

全面贯彻习近平总书记对山东、对济南“走在前列，全面开创”“三个走在前”的重要指示要求，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略相关任务有效落实，依据《商务部等24部门关于印发<“十四五”服务贸易发展规划>的通知》(商服贸发〔2021〕196号）和《商务部等8部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号）等文件要求，立足新发展阶段，落实新发展理念，服务新发展格局，按照“分类施策、梯次培育、突破提升、创新引领”的工作思路，充分发挥园区（基地）在稳增长、聚产业、育主体、调结构、促升级、优服务中的积极作用，组织实施园区（基地）建设提升行动。争取利用三年时间，培育建设一批优势突出、特色鲜明的园区（基地），打造“一业多基地，一域一园区”的服务贸易（外包）发展新格局，形成具有我市特色、可复制可推广的园区（基地）发展经验和典型案例。

二、发展目标

立足我市服务贸易（外包）产业发展现状，按照“拓面、扩容、提质、增效”的总体要求，将全市已有和拟建园区（基地）按照争创一流类、综合提升类和初创新建类进行划分，通过三年建设提升，力争到2024年实现“一个跃升、两个覆盖、三个倍增、四个转型”的1234发展目标。

（一）分类施策，三类园区（基地）实现能级跃升

在三年建设提升周期内，以推动建设一批国内领先、国际一流的特色园区（基地）为目标，根据争创一流类、综合提升类和初创新建类园区（基地）发展的不同阶段分类施策，推动三类园区（基地）实现能级跃升。

1.争创一流类园区（基地）。即已获得认定的国家级或省级园区（基地）。围绕国际水准、创新示范和品牌突破三大核心任务，在行业标准制定方面发挥影响力，打造行业旗舰标杆。省级基地争创成为省内领先，国内一流的园区（基地），国家级基地争创成为国内领先，国际一流的园区（基地）。

2.综合提升类园区（基地）。即已具备明确的产业发展方向、完善的产业发展环境和一定产业聚集的园区（基地）。围绕特色打造、产业聚集和质效突破三大核心任务，积极申建省级和国家级特色园区（基地），升级成为争创一流类园区（基地）。

3.初创新建类园区（基地）。即新建和起步阶段的园区（基地）。围绕顶层设计、环境完善和规模突破三大核心任务，加速发展成为具备完善产业环境、鲜明产业特色和一定产业聚集的园区（基地），升级成为综合提升类园区（基地）。

（二）梯次培育，重点领域和区县实现园区（基地）全覆盖

1.园区（基地）实现重点领域全覆盖。全市在数字贸易、中医药和医疗器械服务、文化产品和服务、工业设计和检验维修等四大重点领域，实现三类园区（基地）全覆盖；在知识产权、人力资源、地理信息和语言服务等四大特色领域，每个领域至少建成一个特色园区（基地），形成一行业多园区（基地）的梯次培育及动态发展体系。

2.园区（基地）实现区县全覆盖。全市各区县积极落实和推动园区（基地）建设提升行动，对标三类园区（基地）建设标准和要求，加强现有园区（基地）升级和新建园区（基地）培育，形成一区县至少一园区（基地）的发展布局和竞相发展的良好态势。

（三）突破提升，园区（基地）数量、企业数量和产业规模实现三个倍增。

1. 园区（基地）数量倍增。重点加强我市现有12个园区（基地）的建设，积极开展新增园区（基地）的培育认定工作，实现园区（基地）总数增长一倍以上，达到25个以上。

2. 企业数量倍增。加强服务贸易（外包）企业招引和培育，实现园区（基地）内企业数量增长一倍以上。

3. 产业规模倍增。加强服务贸易（外包）产业聚集和业务拓展，实现园区（基地）内产业规模增长一倍以上。

（四）创新引领，园区（基地）加快实现四个转型。

1.加快标准化转型。引导园区（基地）培育和形成一批行业内领先的核心及关键技术，主导或参与服务贸易重点细分领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准等的制定和应用，积极争创行业标杆示范园区（基地）。

2. 加快国际化转型。鼓励园区（基地）积极开展重点领域国际贸易规则对接，深化规则研究，制定应对措施，探索和形成与国际贸易规则相衔接的规则、规制、管理等开放创新成果，提升园区（基地）国际品牌及竞争力。

3. 加快智能化转型。支持园区（基地）基础设施建设、管理及服务体系、企业和产业的数字化、智能化、低碳化转型升级，推动各类数字化和智能化要素加快向园区（基地）聚集。

4. 加快融合化转型。促进园区（基地）服务贸易与生产性服务业深度融合，持续优化园区（基地）产业生态体系，强化企业跨行业合作与联合出海，积极融入全球产业链分工体系。

三、建设要求

1.特色鲜明，高站位谋划产业发展。各园区（基地）对标三类园区（基地）评价考核标准，立足自身资源禀赋和产业基础，完善园区（基地）定位和产业规划，明确产业发展目标、发展重点和发展路径。编制“两图一表”，即目标产业链全景图、产业发展路径图和重点企业、配套企业名录表，加大招商力度，引进和打造新的企业主体和业务增长点，培育和形成优势明显、特色突出、配套完善、竞争力强的服务贸易（外包）产业集群。

2.基础完善，高水准建设配套设施。各园区（基地）针对产业发展和企业需求，加强园区（基地）基础设施建设，提升软硬件设施承载能力。建设完善写字楼、会议中心等办公配套以及公寓、餐饮、休闲娱乐等生活配套。加快5G应用、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，搭建信息技术应用场景，高标准建设智慧园区（基地）。

3.管理规范，高标准考评建设绩效。对标市级园区（基地）评估、认定和考核标准，结合自身发展现状和特点，各园区（基地）围绕建筑载体、基础设施、安全环保、企业服务、人员考核等建立和完善管理制度体系，推进园区（基地）及企业贯标，促进园区（基地）规范化建设、运营和发展。

4.服务周全，高品质优化公共平台。整合政府及第三方服务机构资源，建设和培育一批具有较强辐射和带动作用的服务贸易（外包）公共服务平台，为服务贸易（外包）企业提供信息资讯、技术创新、交易促进、数字化升级、融资保险、检验检测、认证培训、信用评价、专业翻译、法律咨询、专利及知识产权、人才培训等便捷、优质、高效的公共服务。

5.产业协同，高质量深化融合发展。积极搭建跨园区（基地）跨行业对接交流与合作平台，推动服务贸易（外包）企业与制造业、服务业等重点行业龙头企业进行常态化互动交流，推动产业深度融合，重塑价值链、产业链和服务链，形成相互融合、协同发展的产业新生态。

6.引育并举，高层次保障人才供给。探索拓展校政企合作新模式，完善产教融合的人才培养机制，分类推进服务贸易（外包）产业人才培养。引进国内外服务贸易（外包）相关领域的培训机构，提升人才培训规模和质量。加强服务贸易（外包）重点领域高技能人才、复合型人才和国际化人才引进。引导各类人力资源服务机构为企业提供多层次人才供给服务。

7.强化保障，高效能推进政策机制创新。全面落实国家级、省级、市级和区县级支持服务贸易（外包）发展的各项政策措施，安排专项财政资金用于园区（基地）建设和产业发展。以对标世界一流为目标，以创新示范发展为引领，聚焦企业需求，积极探索和推动服务贸易（外包）发展相关的体制机制、监管体系、规则标准、服务体系等方面的改革创新，形成可复制、可推广的创新成果和典型案例。

四、阶段实施

根据“分类施策、梯次培育、突破提升、创新引领”的工作思路，建设提升行动计划分三阶段实施：

1.第一阶段（2022年）：夯实基础

争创一流类园区（基地），以“国际水准”为核心，精准把握中央部署和省市要求，摸清查实自身状况和问题瓶颈，深入研究分析与国际领先园区（基地）的差距和短板，为提升园区（基地）国际化水平制定有针对性的环境完善、产业发展和创新举措。

综合提升类园区（基地），以“特色打造”为核心，深入了解目标产业发展的痛点难点，准确把握目标产业发展关键要素，制定有针对性的政策和措施，为园区（基地）梯次升级和长远发展明确目标、理清思路、找准路径。

初创新建类园区（基地），以“顶层设计”为核心，立足本地产业基础及禀赋资源，明确园区（基地）发展定位和重点领域，科学制定发展目标和重点举措，为园区（基地）破题起势做好顶层设计。

2.第二阶段（2023年）：特色发展

争创一流类园区（基地），以“创新示范”为核心，推动产业高质量发展。加速推动行业标准构建、国际经贸规则对接、便利化措施优化以及政策制度创新，持续优化产业发展环境，提升园区（基地）对企业的吸引力，把制度创新打造成为园区（基地）有别于国内外其他地区的核心优势。

综合提升类园区（基地），以“产业聚集”为核心，夯实产业发展基础。聚焦园区（基地）特色行业领域，加大在京沪、日韩、欧美等国内外重点地区的招商力度，培育和形成新的企业主体和业务增长点，通过构建特色产业集群提升园区（基地）的市场竞争力和品牌效应。

初创新建类园区（基地），以“环境完善”为核心，构建产业发展的支撑平台，主动融入区县发展总体规划，统筹推进园区（基地）载体设施建设、服务体系搭建、生态系统培育等工作，持续完善园区（基地）产业发展综合环境，为实现产业突破发展提供基础保障。

3. 第三阶段（2024年）：突破提升

争创一流类园区（基地），以“品牌突破”为核心，加快建设国际一流，国内领先的园区（基地）。强化产业链招商，聚焦目标产业强链补链，引进培育一批具有国际知名度和品牌影响力的全球百强企业、上市公司和独角兽企业。加大园区（基地）龙头企业培育和支持力度，鼓励企业持续做大做强，持续完善龙头引领、梯级培育的园区（基地）可持续发展机制，积极构建名园与名企相得益彰的品牌优势。

综合提升类园区（基地），以“质效突破”为核心，争创省级和国家级服务贸易（外包）特色园区（基地）。围绕国际贸易规则对接、国际渠道资源建设、国际品牌宣传推广、企业协同合作出海、出口专项服务支持等重点工作，快速提高产业贸易转化率，将产业优势转化为贸易出口优势，有效推动企业走出去，全面提升园区（基地）的服务出口能力和国际竞争力。

初创新建类园区（基地），以“规模突破”为核心，建设产业环境完善、产业特色突出、具有一定产业聚集的市级园区（基地）。加强政策资金支持，加快龙头企业引育，培育一批服务贸易（外包）领域的“专精特新”和“小巨人”企业，持续扩大园区（基地）的企业数量和产业规模，形成园区（基地）可持续发展的内生动力。

五、重点任务

重点支持我市现有园区（基地）立足自身发展现状，全面落实“拓面、扩容、提质、增效”的总体要求，聚集产业核心资源，优化产业生态体系，发挥园区（基地）的产业集群发展效应，引领全市服务贸易（外包）产业规模提升。现有园区（基地）发挥先发优势和标杆示范效应，带动更多特色园区（基地）建设，形成从初创新建类到综合提升类，再到争创一流类的园区（基地）梯度发展体系。

1.数字技术和数字服务园区（基地）

依托齐鲁软件园（争创一流类）、山东数字产业大厦（综合提升类）和槐荫数字科技产业园（初创新建类）等园区（基地），重点发展大数据、人工智能、工业互联网、物联网、云计算、软件研发、离岸外包、金融保险、集成电路设计等服务贸易（外包）优势产业。

——齐鲁软件园：力争到2024年，信息技术产业竞争力进入全国第一梯队，成为全省一流、国内领先、国际知名的数字服务出口基地，商务部国家数字服务出口基地综合考核争取达到优秀等次。大数据与新一代信息产业核心企业达到1万家，产业规模达到5000亿元。数字服务业务规模占比年均提高8%左右，数字服务出口规模达到15亿美元，占外贸出口比重达到55%左右，企业数量达到450家。

——山东数字产业大厦：打造以大数据、物联网、云计算、人工智能、共享经济和电商服务为主体的数字经济产业集群，服务企业数量和产业规模实现双倍增。积极打造国内知名、全省一流的新一代信息技术产业4.0版智慧生态园区和全国领先的智慧城市应用场景示范园区。培育形成数字产业化集聚、产业数字化赋能、数字行政辅助、数据安全治理和文化出海引领五大核心竞争优势。

——槐荫数字科技产业园：主要招引国内视听平台、数字文化、网络视听、新媒体、新业态、新模式企业，积极推动数字科技新兴企业成长和传统产业数字化转型升级，加速数字科技集聚发展，共筑园区数字化生态圈，打造数字科技创业创新高地和数字产业化、产业数字化、城市数字化发展高地。实现企业数量和产业规模倍增发展，积极申报省级特色服务出口基地。

2.中医药和医疗器械服务园区（基地）

依托山东中医药大学（争创一流类）、博科控股集团有限公司（争创一流类）、山东宏济堂制药集团股份有限公司（争创一流类）等园区（基地），重点发展中医药服务贸易和医疗器械、医药研发等优势产业。

——山东中医药大学：建设国内领先、国际一流的中医药服务出口基地，商务部国家中医药服务出口基地综合考核争取达到优秀等次。中医药服务出口规模实现倍增。立足齐鲁文化、扁鹊故里、针灸发源地等历史文化传统积淀，整合三所直属附属医院资源，强化国际交流平台建设，开展教育培训、科学研究、医疗保健、学术交流等工作，积极打造“中国-波兰中医药中心”“中医外治国际合作基地”桥头堡，提高对外教育、培训、医疗、保健、中医文化旅游等能力，打造山东中医药服务出口品牌。力争在中医药诊疗国际标准制定等方面有所突破。

——博科控股集团有限公司：以建设省内领先，全国一流医疗器械及相关服务出口基地为目标，汇聚先进水平的研发和跨领域合作，建成完备的医疗器械产业集群，引领先进创新技术，为全球提供一流的产品和服务。积极打造省内服务贸易行业领军企业，力争到2024年实现园区内医养健康产业链、创新链核心企业达到10家，核心企业产业总规模达到10亿元的“双十”发展目标。

——山东宏济堂制药集团股份有限公司：以建设省内领先、国内一流中医药服务出口基地为目标，积极申报国家中医药服务出口基地，产业规模实现倍增。整合优势中医药科研资源，扩大现有的医、教、研、产合作，加快中药及保健品研发和中医药科技成果转化。发掘中医药文化资源，积极传播中医药文化。紧跟互联网+、智能制造等科技发展趋势，全力布局海外营销网络，以医带药，为全球客户提供更优质的产品及服务。

3.文化产品和服务园区（基地）

依托国家文化出口基地（争创一流类）、新光影文化贸易创客基地（综合提升类）和山东网络视听产业园区（初创新建类）等园区（基地），重点发展文化产品、创意产业、数字内容、动漫游戏、影视制作、数字传播等文化相关产业。

——国家文化出口基地：建设国内领先、国际一流的文化园区，商务部国家文化出口基地综合考核争取达到优秀等次。文化企业数量和产业规模实现双倍增。充分发挥自贸试验区深化改革和扩大开放试验田的作用，挖掘和培育黄河流域深厚的文化底蕴和产业优势，集聚文化产业开放平台、新兴业态、各类人才等优质要素资源，打造黄河流域“文化出海”高能级服务平台和自贸试验区文化贸易创新高地。积极招引文化产品和服务企业在基地内聚集发展，打造更加成熟完善的文化产品和服务出口支撑平台。

——新光影文化贸易创客基地：建设以动漫影视为特色的数字服务出口基地，实现服务企业数量和产业规模双倍增，积极申报省级特色服务出口基地。加速完善和提升基地创业孵化、国内外项目接发包、产品开发、技术培训、动漫研学等五大服务功能。积极拓展国际合作渠道，力争对日、韩、东南亚等RCEP成员国的动漫、影视合作业务实现新突破和新提升。

——山东网络视听产业园区：以争创国家级示范产业园为目标，打造以网络视听为核心的数字内容服务出口基地，实现企业数量和产业规模倍增发展，积极申报省级特色服务出口基地。以招引国内头部MCN机构、直播带货、数字文化、网络视听、新媒体等新业态、新模式企业为重点，吸引创作、编剧、策划、宣发、拍摄、融资等具有较好发展潜力的60家以上企业入驻，逐步推动摄影基地、电影公社等特色产业形成集聚，将网络视听产业园打造成济南文化新名片。

4.工业设计和检测维修园区（基地）

依托济南国际创新设计产业园（综合提升类）和临空经济区发展中心（初创新建类）等园区（基地），重点发展工业设计、检验检测、维修服务等业务领域。

——临空经济区发展中心：建设以检验检测和维修服务为特色的生产性服务业基地，争创省级特色产业服务出口基地，服务企业数量和产业规模实现双倍增。推动以航空部件、汽车零部件、核电设备、激光设备等为主体的高端装备制造产业大发展，力争建成与国际市场接轨、出口服务体系完善、产业与贸易相互促进的出口基地。力争到2024年，园区智能制造、新一代信息技术、航空产业核心企业达到200家，产业规模达到300亿元，服务出口占外贸出口比重达到15%左右。

——济南国际创新设计产业园：建成江北最大的工业设计产业聚集园区，服务企业数量和产业规模实现双倍增，积极申报省级特色服务出口基地。加快推进科技文创建设，争创以创新设计服务为特色的服务型制造示范园区，力争在工业设计、产品研发等方面有所突破，打造“济南设计”服务品牌，塑造创新设计的济南案例和样板。

5.其他特色服务出口园区（基地）

对标商务部特色服务出口基地建设的产业领域，在知识产权、人力资源、地理信息和语言服务等四大特色领域中，重点支持山东语言服务出口基地（初创新建类）建设，鼓励各区县积极建设知识产权、人力资源和地理信息服务等相关园区（基地）。

——山东语言服务出口基地：建设以语言服务为核心的特色服务出口基地，服务企业数量和产业规模实现双倍增，争创省级特色服务出口基地，积极申报国家级特色服务出口基地。语言服务产业规范化、专业化和国际化水平稳步提升，为中国文化、产品、服务、技术、标准“走出去”提供高效专业的支撑。培育一批具有较强国际竞争力的语言服务出口企业，形成一批具有较强辐射力的语言服务平台，打造一批具有国际影响力的语言服务品牌。

六、保障措施

（一）加强组织领导。参照市级服务贸易创新发展领导小组和联席会议制度建立区县级相关管理机制。各区县（功能区）商务主管部门将建设和培育园区（基地）列入年度工作计划重点内容，制定实现发展目标的路线图、时间表。压实园区（基地）管理运营机构主体责任，促进园区（基地）建设和服务贸易（外包）高质量发展。及时总结和分享创新经验，每年年底报送园区（基地）建设发展情况和下一年度新建园区（基地）计划，市局择优列入全市重点园区建设总体规划。

（二）鼓励联动发展。建立完善市、区县、园区（基地）三级联动发展机制，定期报送园区（基地）建设工作进展和成果，及时会商研究和推动解决园区（基地）发展难题。搭建跨园区（基地）、跨行业协同发展平台，鼓励园区（基地）间资源共享和协同发展。探索更加灵活和多元化的政企协作共建园区（基地）模式，鼓励龙头企业、海外机构以及商协会等第三方机构发挥链主效应和资源优势，积极参与园区（基地）建设及运营。

（三）强化考核激励。建立和完善园区（基地）动态认定、评估和考核标准体系。聘请第三方机构对园区（基地）发展情况每年进行一次考核评价，根据考核评价情况给予运营主体（企业、建设主体）一定奖励。对考核评价结果为优秀等级（占园区数量的20%）的给予最高不超过150万元奖励，对考核评价结果为良好等级（占园区数量的30%）的给予最高不超过100万元奖励，对考核评价结果为合格等级的给予最高不超过50万元人民币奖励。将各区县（功能区）商务主管部门推动园区（基地）发展计划实施情况纳入全市商务工作考核内容，对形成的典型发展经验和案例进行全市推广。对推进工作成效明显、按时完成三年行动计划的单位进行通报表扬，在评比加分、资金扶持奖励等方面给予优先倾斜。

（四）优化政策支持。积极落实国家、省、市各项支持政策，统筹商务、工信、发改、文旅、科技、知识产权等领域资金使用方向，用足用好各项扶持政策，不断优化本级政策内容，助力园区（基地）做大做强。加强政策创新，对园区（基地）建设、顶层设计、标准制定、品牌培育及公共服务平台建设、专项研究、人才培训、举办行业峰会、国际资质获取、数字转型升级、绿色发展等给予专项支持，解难题优服务，全面保障三年行动计划工作落实和目标实现。

附件：济南市服务贸易园区（基地）三年建设提升行动计划任务表