2023年，市商务局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和法治政府建设目标，着力打造法治化、市场化、国际化的营商环境，为商务经济发展提供高质量法治保障。现将有关工作完成情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）加强党对法治工作的领导，压实法治建设第一责任人职责。一是调整完善局主要负责同志全面抓，分管负责同志靠上抓，政策法规处牵头，各处室共同参与，具体工作专人负责的工作制度。二是局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，对全局法治工作切实履行牵头抓总、统筹协调、督促落实主体责任。

（二）加强法治建设示范创建，把法治商务建设摆在突出位置。一是局党组高度重视法治建设，全面落实创建全国法治政府建设示范市工作任务，将争创“全国法治政府建设示范市”纳入《2023年全市商务工作要点》，与业务工作同部署、同推进、同落实。二是聚焦“关键少数”，落实局党组学法制度，把习近平法治思想列为重点学习内容，充分发挥领导干部领学促学表率作用。

（三）加强法治工作力量建设，提高护航商务高质量发展能力和水平。一是加强商务执法干部队伍建设，组织局机关、事业单位开展“扎实推进依法行政，全面建设法治政府”“学习贯彻习近平法治思想，有效防范执法风险”专题培训，强化全局干部职工法治思维。二是优化法治工作机制，常年聘请1名法律顾问，充分发挥法律顾问的专业作用；推行落实公职律师制度，组织3名公职律师参与商务法治建设，保证法律顾问与公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，护航商务经济高质量发展。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持任务牵引，推动法治政府创建落细落实。一是按照“全国一张清单”的要求，严格贯彻落实市场准入负面清单，组织全市商务系统深入开展全面清理工作，制作备案事项“明白纸”，做到证明、权责、政务服务事项“三个清单”公开、透明，推动“非禁即入”普遍落实。二是规范重大行政决策行为，对申报并列入市政府2023年度重大行政决策的《济南市城乡商业网点规划（2021-2035）》事项，会同相关业务处室认真履行调查研究、分析论证、风险评估及合法性审查、集体研究等程序。三是根据《济南市优化营商环境提升行动实施方案》要求，组织4个业务处室完成“促进贸易投资便利化”5条配套措施的制定工作；组织7个处室完成每季度营商环境重点任务动态监测填报工作。四是承接落实省级委托实施行政权力事项1项，梳理行政许可事项并制定办事指南1项，发布政务服务类事项6项，推动落实政务服务事项和行政许可事项进驻审批大厅。五是做好政务服务标准化和惠企政策工作，组织相关业务处室梳理落实办理要求，适时上传发布惠企政策，编制完成《济南市商务局政务服务事项实施清单》，为企业、受众提供精准便捷的政策服务。

（二）严格依法行政，全面规范商务管理行为。一是动态调整并公布我局权责清单，按照《山东省政府部门权责清单管理办法》以及省级权责清单调整情况，及时对调整事项进行了认领、发布，并在局门户网站进行公开。二是做好规范性文件的制定、登记、审核和备案工作，年内清理、调整、审核规范性文件11件，并在局网站公布清理结果。三是充分发挥法律顾问和公职律师作用，今年以来，审查、修改、起草各类合同、协议32件；现场法律咨询服务59次；出具专项法律意见书21件；办理行政复议、行政诉讼案件10件。四是组织局领导、机关工作人员参加行政复议、出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（三）构建商务治理体系，推进严格公正文明执法。一是编制完成《济南市商务局监管事项清单》，印发《济南市商务局2023年度“双随机、一公开”抽查事项清单、“双随机、一公开”抽查计划的通知》，扎实做好“互联网+监管”工作，实现监管行为覆盖率和及时率均为100%。二是全面推行行政执法“三项制度”，在局网站设立“行政执法公示”和“双随机、一公开”专栏，提高行政执法的透明度和规范性。三是坚持依法监管，组织开展单用途商业预付卡、成品油、二手车、新车销售等领域“双随机、一公开”执法检查58次，行政执法人员均做到“持证上岗、亮证执法”。四是扎实做好学法考法工作，组织局新提任领导干部、新入职公务员、行政执法人员参加全市学法考法各类培训，我局3名同志参加全市统一组织的学法考法模拟考试均取得了好成绩，1名同志抽考参加全省法治素养考试取得满分的优异成绩。

（四）拓展宣传维度，全面打造“法治商务”品牌。一是制定并印发《济南市商务局2023年度普法依法治理工作要点》和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，为做好普法工作提供指导。二是认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“双随机、一公开”事中事后监管现场检查时，将普法融入执法工作全过程，不断增强普法实效。三是采取多种形式开展法治宣传教育，组织局党组集体学法活动17次，举办法治讲座2场次。四是积极开展“法治商务”宣传教育，运用局门户网站和多媒体平台等载体推送法治宣传信息15条；抓住宪法宣传周等各种重要时间节点，深入开展系列主题法治宣传活动，组织开展“防范法律风险、送法进企业、进社区”等活动，起到了风险防范和警示宣传作用。

（五）积极探索创新，完善风险防范闭环机制。一是加强法律风险源头防范。大力推进政务信息公开，切实提升群众对商务工作的参与度、知晓度和认可度；加强信访工作，倾听群众心声，努力做到件件有答复、事事有回音。二是在风险反馈上下功夫。认真梳理易引起举报投诉、行政诉讼案件的法律风险点，制发政府信息公开申请办理答复格式文书；强化法律服务，出具法律咨询意见59份，提示高频法律风险点50多次，有力防范法律风险。三是切实做好行政争议化解工作。对发生的举报投诉和行政诉讼案件，加大自查自纠力度，加强诉前沟通释法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度；做好案件统计分析，总结经验更好防范和化解行政争议。

三、存在问题和不足

（一）法治宣传教育方式比较单一。在推动法治商务宣传教育过程中，习惯于传统办法，多采用举办专题讲座、发放宣传材料等方式，普法形式单一、措施办法少，缺乏拓展创新。

（二）规范性文件合法性审核面临新挑战。在当前经济社会高速发展的背景下，业务工作创新举措不断推出，在对创新性举措的合法性审核过程中，因立法具有滞后性，上位法更新不够，很多举措没有上位法依据作支撑，合法性审查工作面临挑战。

（三）综合监管合力有待凝聚。自全省推广使用省“双随机、一公开”监管系统以来，推动业务处室学习使用“双随机、一公开”监管系统不充分；商务执法职能划转后，推动业务处室与市有关执法部门的对接衔接力度不够，监管协同有待磨合、合力有待凝聚。

四、2024年工作打算

（一）创新法治宣传教育形式。坚持线上与线下多维度结合，深度融合“互联网+”理念，构建多元融合的普法新格局。紧密结合商务工作实际，开展“国家宪法日”“民法典”和商务法律法规等“法治商务”学法活动，增强普法实效，不断提升全局干部法治素养和执法能力水平。

（二）加强规范性文件审核。围绕商务重点工作，加强规范性文件合法性审核和公平竞争审查，对制定涉及商务发展和市场主体权益的规范性文件，通过关口前移、提前介入等方式，强化与业务处室政策制定前沟通协调，有效防范法律风险。

（三）强化执法监管配合协同。坚持问题导向，树立系统观念，依据“三定”规定的职能，加强和规范事中事后监管，推动形成工作合力，消除新业态经济监管空白和盲区，构建协调规范，公开透明、精准有效的综合监管新格局。

                                                                                                                                                                                                                                               济南市商务局

                                                                                                                                                                                                                                             2023年12月27日