一、政策背景

为全面落实党的二十大精神，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加快推进全国新旧动能转换起步区和中国(山东)自由贸易试验区济南片区建设，抢抓省委、省政府实施“强省会”战略重大机遇，引导济南城乡商业设施和商业网点合理布局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动黄河流域消费中心城市建设，满足人民日益增长的美好生活需要，特编制《济南市城乡商业网点规划(2023-2035年)》。

二、决策依据

《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）、《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号）、《关于印发“城市商业网点规划编制规范”的通知》（商建发〔2004〕180号）、《商业网点分类》（GB/T 34401-2017）、《零售业态分类（GB/T 18106-2021）》、《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）、《商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）》（商流通函〔2021〕年第159号）、《加快培育新型消费实施方案》的通知》（发改就业〔2021〕396号）、《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》（国办函〔2021〕103号）、《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）、《关于加快建设全国统一大市场的意见》、《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》、《山东省人民政府关于加快建设现代流通体系服务构建新发展格局的实施意见》（鲁政字〔2021〕188号）、《山东省人民政府关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》（鲁政字〔2022〕42号）、《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《济南市城市更新专项规划（2021-2035）》、《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《济南市“十四五”物流业发展规划》、《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》、《济南市人民政府关于加快跨境电子商务发展的意见》（济政发〔2021〕10号）、《济南市人民政府办公厅关于印发济南市支持首店经济和连锁经营发展的若干措施的通知》（济政办发〔2021〕18号）等。

三、出台目的

通过对全市各区县（功能区）现场调研，摸清全市商业网点发展的现状成就和不足，坚持“问题导向、目标导向、趋势导向、结果导向”，围绕推动全市商业高质量发展，增强消费在构建国内大循环战略节点和国内国际双循环战略枢纽中的基础性作用，形成与新一轮国土空间规划相匹配的城乡商业布局，与黄河流域消费中心城市能级相适应的泉城商业新格局；实现更高质量商业供给，满足新时代美好生活需要，实现更高效的流通支撑，建设辐射全国的集散枢纽；增强资源配置能力，构建服务黄河流域消费中心城市一流营商环境，为建设“强、新、优、富、美、高”新时代社会主义现代化强省会提供有力支撑。

四、发展定位

构建与“强新优富美高”新图景相适应的商业新格局。聚焦打造“世界美食之都、东亚文化之都、区域康养之都、区域会展名城和商贸服务型国家物流枢纽”，建设彰显“泉城风、齐鲁韵、国际范”的黄河流域消费中心城市。

五、重要举措

全市构建“4+N+3”大都市商业空间新格局。

（一）4级商业中心体系

构建“都市级商业中心—城市级商业中心—片区级商业中心—社区级商业中心（一刻钟便民生活圈）”四级零售商业中心格局，形成“7·6·21·n”四级零售商业中心布局。

（二）N类特色商业与功能区

1.商业街（区）

发挥文化、旅游、民俗特色、资源特色等城市优势，以“一街一策”“一街一特色”为方向，培育发展65处特色商业街区。

2.商品交易市场及市场集聚区

以功能复合化、模式多样化、交易电子化为方向，以“划行规市”为手段，加快商品交易市场转型升级，新建汽车消费集聚区等9处商品交易市场群及市场集聚区。

3.住宿类网点

加快城市级及以上商圈内高端住宿网点建设；以“泉城济南”国际旅游品牌为统领，打造“泉城人家”民宿品牌；推动现有酒店提升酒店品质和服务功能。

4.餐饮类网点

围绕商业区、商务区、旅游区、会展区等不同定位、不同需求，建设美食街区、集聚区，形成“多层次、多业态、多形式”的餐饮消费格局。

5.城郊与农村商业

加强乡村三级网络体系建设，增强商业综合服务能力和辐射带动能力。促进农村电商与农村物流融合发展，加强农产品冷链物流体系建设，推动农村电商快递物流网点共建共享。

6.成品油流通网点

严格控制总量，持续优化布局，统筹城乡发展，避免重复建设和盲目建设，夯实成品油供应保障基础。规划期内济南全域加油站控制在932座左右。

7.再生资源网点

充分培育“互联网+回收”新模式，促进各类回收站点均衡均质布局、分拣中心专业化建设和提升、再生资源产业园健康绿色发展，健全济南市再生资源回收网络体系。

8.商业新形态新载体

重点发展夜间经济、首店经济、会展经济、商旅文体康养融合、轨道交通商业空间、空港与内河港商业空间、医疗教育配套商业、地下商业空间等8类丰富的特色商业功能区。

（三）3项支撑体系

1.商贸物流体系

构建以“商贸物流核心区、物流配送园区、末端配送站点”为主要载体的三级商贸物流体系，形成“一核八片多点”的商贸物流布局。

2.应急保供体系

完善“市—区县（功能区）—街（镇）”三级应急物资储备、供应、配送体系，构建“以政府为主导、市场为主体、龙头企业为骨干”平急结合的应急保供体系。

3.数字赋能体系

推进商业数字化主体培育、商业数字化载体建设和新基建基础设施建设，助力数字济南建设。

六、解读机构及咨询方式解读机构

济南市商务局 市场体系建设处

咨询电话: 0531-51702021