近日，国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军撰文指出，实施制度型开放是适应以服务业、服务贸易为重点领域开放发展的需要，侧重“边境后”开放。适应服务业、服务贸易开放发展需要，要求完善国内相关制度、法律等，推进制度型开放。

    目前，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP)11个成员方以“服务投资负面清单”的方式，对跨境服务贸易做出承诺。我国对标CPTPP等国际高标准规则，出台《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，不仅是首次在全国范围内实施，也是主动扩大开放的重要举措，充分彰显我国扩大开放的决心，表明我国开放的大门越开越大。服务贸易、服务业相关制度、规则等分布在相关领域、部门，这次出台实施跨境服务贸易负面清单管理模式和特别管理措施，在归集相关领域的制度、规则、管理措施基础上，出台扩大开放措施，方便市场主体决策，有利于形成稳定的预期。

2.以跨境服务贸易负面清单为抓手推动高水平开放

    关于商务部日前发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）的考虑和意义。对外经济贸易大学教授崔凡表示，全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单得以发布意义非凡。与此同时，相关的管理制度也需要进一步健全和完善。

    作为自主开放工具的跨境服务贸易负面清单需要与我国签订的各类对外经贸协定特别是自贸协定中的负面清单相衔接，为我国的自贸谈判提供试点经验；应该与我国的其他负面清单相衔接，与外商投资准入负面清单要分工明晰并相互配合。此外，在跨境服务贸易负面清单管理模式下，可能将有越来越多的服务提供者不在境内设立商业存在，特别是跨境交付的服务贸易，正是当前服务贸易发展最快的模式。在对跨境服务贸易实行负面清单管理的情况下，对于伴随着跨境服务贸易形成的数据、技术、人员、资金的跨境流动，应该建立起相应的管理制度与便利化措施，从而保障跨境服务贸易的开放措施能够有效落实，相关业务开展能够安全有序。

3.两版负面清单发布 服务贸易开放合作迎新机遇

    针对全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，有业内专家表示，两版负面清单的发布是我国主动对标国际高标准经贸规则、推进制度型开放的重要举措，将为全球服务贸易开放合作提供新机遇。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，这将过去分散在各个具体行业的准入措施，以清单的方式归集列出，明确了跨境服务贸易准入的“基准线”，有利于提升跨境服务贸易管理的透明度和可预见性。这些举措彰显着我国持续推进高水平开放的决心和方向。中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，负面清单管理模式将大大提升我国服务贸易跨境交付、境外消费、自然人移动三种模式的开放程度和便利化水平，不仅是我国贸易管理模式的一次有益尝试，也有利于我国在服务贸易管理上与国际高水平管理方式接轨。