2024年，市商务局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和法治政府建设目标，着力打造法治化、市场化、国际化营商环境，为商务工作提供高质量法治保障。现将有关工作完成情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）加强党对法治工作的领导，压实法治建设第一责任人职责。一是调整完善局主要负责同志全面抓，分管负责同志靠上抓，政策法规处牵头，各处室共同参与，具体工作专人负责的工作制度。二是局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，对全局法治工作切实履行牵头抓总、统筹协调、督促落实主体责任。

（二）加强法治建设示范创建，把法治商务建设摆在突出位置。一是局党组高度重视法治建设，全面落实创建全国法治政府建设示范市工作任务，将争创“全国法治政府建设示范市”纳入《2024年全市商务工作要点》，与业务工作同部署、同推进、同落实。二是聚焦“关键少数”，落实局党组学法制度，把习近平法治思想列为重点学习内容，充分发挥领导干部领学促学表率作用。

（三）加强法治工作力量建设，提高护航商务高质量发展能力和水平。一是加强商务执法干部队伍建设，组织局机关、事业单位开展“学习贯彻习近平法治思想专题讲座”“坚持依法行政，有效防范商务涉法涉诉风险”“《公平竞争审查条例》宣讲及业务专题培训”，强化全局干部职工法治思维，坚持依法行政，防范涉法涉诉风险。二是优化法治工作机制，常年聘请1名法律顾问，充分发挥法律顾问的专业作用；推行落实公职律师制度，组织3名公职律师参与商务法治建设，保证法律顾问与公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，护航商务工作高质量发展。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）构建法治商务制度体系，推动法治政府建设落实落细。一是按照“全国一张清单”的要求，严格贯彻落实市场准入负面清单，制作备案事项“明白纸”，做到证明、权责、政务服务事项“三个清单”公开、透明，推动“非禁即入”普遍落实。按照《山东省政府部门权责清单管理办法》以及省级权责清单调整情况，承接落实省级委托实施行政权力事项1项，动态调整并公布我局权责清单。修改完善《济南市商务局政务服务事项实施清单》，梳理完善政务服务事项7项，动态更新办事指南7项，政务服务事项网上可办率达到100%。二是持续优化法治化营商环境。服务保障“项目深化年”，开展制度筑基、优化服务、依法解纷、规范执法、普法宣传五大行动。深化企业服务“一口办理”，持续提升惠企政策服务精准性和便利度。根据《济南市优化营商环境创新提升行动任务清单（2024版）》要求，组织4个业务处室完成“跨境贸易”“促进贸易投资便利化”等7条配套措施的制定工作；组织7个处室完成每季度营商环境重点任务台账动态更新工作。做好惠企政策相关工作，组织相关业务处室梳理落实办理要求，推进惠企政策精准推送，持续做好“泉惠企”平台诉求办理，提升惠企服务水平。三是落实重大行政决策跟踪反馈机制。认真贯彻落实《济南市重大行政决策后评估办法》，对《济南市城乡商业网点规划（2021-2035）》重大行政决策事项实施情况进行分析评估和跟踪管理，并在济南市人民政府“重大行政决策公开”栏进行公开。四是做好规范性文件的制定、登记、审核和备案工作。按照规范性文件制定要求，制定《济南老字号认定及管理办法》并予以备案登记，梳理《市商务局在库规范性文件目录》，下发《关于进一步规范我局行政规范性文件制定工作的通知》，提升我局规范性文件制定水平。

（二）坚持依法行政，推进商务领域严格公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，依法公开事前、事中和事后行政执法信息，动态更新“行政执法公示”和“双随机、一公开”专栏，提高行政执法的透明度和规范性。编制完成《济南市商务局执法事项清单》《济南市商务局涉企检查清单》，明确检查事项、检查方式、实施主体、执法依据、处理措施等要素，有效规范涉企检查行为。二是印发《济南市商务局2024年度“双随机、一公开”抽查事项清单、“双随机、一公开”抽查计划的通知》，制定完善本级随机抽查事项清单，动态更新“双随机、一公开”检查对象名录库、执法人员名录库，积极推动各业务处室使用省“双随机、一公开”平台，提升监管效能。坚持依法监管，组织开展单用途商业预付卡、成品油、二手车、新车销售等领域“双随机、一公开”执法检查70次，行政执法人员均做到“持证上岗、亮证执法”。三是精心组织学法考法、行政执法资格认证考试、年审考试，提高行政执法能力水平。组织新提任领导干部、新入职公务员、行政执法人员持续学法考法，积极参加全市学法抽考。组织1人参加年审考试，取得满分成绩。组织4人参加全市行政执法资格认证考试，4人成绩全部合格，其中3人优秀。四是充分发挥法律顾问和公职律师作用，2024年审查、修改、起草各类合同、协议36件；现场法律咨询服务29次；出具专项法律意见书19件；公平竞争审查政策文件10件，出具审查意见，化解行政争议9起，办理行政复议、行政诉讼案件8件。五是组织局领导、机关工作人员参加行政复议、出庭应诉，行政机关负责人按照有关规定出庭参加应诉工作。

（三）拓展宣传维度，全面打造“法治商务”品牌。一是制定并印发《济南市商务局2024年度普法依法治理工作要点》和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，为做好普法工作提供指导。二是认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“双随机、一公开”事中事后监管现场检查时，将普法融入执法工作全过程，不断增强普法实效。三是采取多种形式开展法治教育培训，组织局党组集体学法活动27次，在全局范围内组织法治教育专题培训3次，学习贯彻习近平法治思想，提升法律思维，强化法治意识，坚持依法行政，防范涉法涉诉风险。四是积极开展“法治商务”品牌宣传，运用局门户网站和多媒体平台等载体推送法治宣传信息20条；抓住“国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等各种重要时间节点，深入开展系列主题法治宣传活动。组织开展“企业海外合规经营和风险防范培训”“贸易救济分享——双反规则及应对措施”培训，参加“普法脱口秀宣传视频录制”等活动，有效起到了风险防范和警示宣传作用。

（四）积极探索创新，完善风险防范闭环机制。一是加强法律风险源头防范。大力推进政务信息公开，规范政府信息依申请公开答复行为；拓宽民意反映渠道，公开征求群众意见，及时回应群众诉求，切实提升群众对商务工作的参与度、知晓度和认可度；加强信访工作，倾听群众心声，努力做到件件有答复、事事有回音。二是在风险防范上下功夫。认真梳理易引起举报投诉、行政诉讼案件的法律风险点，制发政府信息公开申请办理答复格式文书；强化法律服务，出具法律咨询意见55份，提示高频法律风险点10余次，有力防范法律风险。三是切实做好行政争议化解工作。对发生的举报投诉和行政诉讼案件，加大自查自纠力度，加强诉前沟通释法。坚持依法维权，由分管局领导带队，会同相关部门赴广州、长沙、深圳等地学习涉商业特许经营投诉举报处理经验做法，更好防范和化解行政争议。

三、存在问题和不足

（一）法治宣传教育方式需进一步创新。在推动法治商务宣传教育过程中，习惯于传统办法，多采用举办专题讲座、发放宣传材料等方式，普法形式单一、措施办法少，缺乏拓展创新。

（二）规范性文件制定需进一步规范。部分处室对规范性文件制定的必要性存在认识上的偏差，过于强调政策制定时效，忽视规范性要求，文件制定后还存在解读形式单一的问题。

（三）公平竞争审查需进一步加强。制定涉及市场主体经济活动的政策措施时应当进行公平竞争审查，在实际审查过程中，业务工作人员存在对公平竞争审查标准了解不深入、掌握不透彻，运用不娴熟，审查不够全面的问题。

（四）综合监管合力有待凝聚。推动业务处室学习使用“双随机、一公开”监管系统不充分；推动业务处室与市有关执法部门对接衔接力度不够；在跨部门综合监管涉企检查上协调力度还有待加强。

四、2025年工作打算

（一）创新拓展法治宣传教育形式。聚焦省会发展重大战略、中心工作，围绕商务重点热点问题，组织开展规范行政行为、促进依法行政专题培训，通过典型案例分析，进行以案释法，提高全局干部法治素养，推动依法行政。坚持线上与线下结合，不断创新宣传教育形式，丰富宣传教育内容，深度融合“互联网+”理念，构建多元融合的普法新格局。重视做好结合文章，紧密结合商务工作实际，开展“法治商务”大讲堂、大练兵活动，组织全局工作人员积极参加“国家宪法日”“民法典”和商务法律法规等宣传活动；运用学法园地、专栏定期开展各种形式的法治宣传教育，增强普法实效，不断提升全局干部职工法治素养和执法能力水平。

（二）提升规范性文件合法性审核水平。配齐配强商务法治人才队伍，加强规范性文件合法性审核，对制定涉及商务发展和市场主体权益的规范性文件，通过关口前移、提前介入等方式，强化与业务处室政策制定前沟通协调，有效防范法律风险。

（三）进一步加大公平竞争审查力度。规范完善内部公平竞争审查长效机制，组织开展公平竞争审查专题培训，普及审查业务知识。按照“谁制定、谁审查”原则，严格审查涉及市场主体经济活动的政策措施，维护重点领域公平竞争秩序。加强政策措施评估、清理，持续开展公平竞争审查制度实施情况评估工作，对存量政策开展自查清理，对增量政策依法从严进行审查，切实提升审查质量和效果。

（四）加强执法监管配合协同。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，顺应经济发展新常态，将促进行业发展和实施有效监管共同谋划、统筹推进。坚持问题导向，树立系统观念，强化协同高效，建立各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管的监管工作机制。进一步理顺机关业务处室和市有关执法部门工作关系，加强和规范事中事后监管暨“双随机、一公开”监管工作的协调推进，推动形成监管合力，构建协调规范，公开透明、精准有效的综合监管新格局。