王慧琳代表：

您提出的关于规范我市家政服务行业管理，破解“保姆荒”与行业乱象的建议收悉。您的建议切中当前家政行业发展的痛点与难点，对我市提升家政服务水平、切实保障和改善民生具有重要的指导意义。针对您提出的五大建议，市商务局结合本部门职能进行了认真研究，现答复如下：

一、关于加快地方性法规立法进程，筑牢行业发展制度根基

关于加快地方性法规立法进程的建议，我们高度重视。家政行业的地方性立法是一项系统性工程，目前在全国范围内尚处于部分城市先行先试的探索阶段。立足我市实际，我们坚持将信用体系建设作为当前规范行业发展的核心抓手，重点从严格行业准入、信用信息管理等入手，夯实制度基础。‌2019年，商务部联合国家发展改革委、‌民政部、‌公安部等7部门建立了全国家政服务信用信息平台，并要求组织督促家政企业使用“商务部家政业务平台”为家政服务员和家政企业建立信用记录。该平台关联公安等多部门数据共享通道，归集了企业行政奖励和处罚、纳入“信用中国”网站的守信联合激励和失信联合惩戒对象等信用信息，以及服务员身份真伪、犯罪背景、从业、培训、健康、保险等信用信息，建立了权威可靠的信用记录供消费者查询。我局前期充分发挥市级商贸产业发展资金的引导作用，大力支持家政企业使用商务部家政信用服务信息平台并为所属家政服务员建立信用记录。截至目前，全市已有139家企业在商务部家政信用信息平台建档，录入近5.5万名家政服务员信用记录，通过政策扶持与行政激励相结合，有效激发了企业参与信用体系建设的主动性。在从业人员准入方面，我们推动把有效健康证明、技能等级证书及无犯罪记录证明作为从业的“硬门槛”。在薪资与收费方面，我们指导行业协会结合市场实际，按服务类型和技能等级建立分级分类的收费参考体系，并严格落实收费公示制度，提升价格透明度。在消费维权保障方面，我市已构建起“12345热线兜底、主管部门牵头、消协协同、行业协会配合、司法保障补充”的全渠道维权体系。消费者可通过12345市民服务热线、商务部门行业监督渠道、市消协维权通道等多个途径反映诉求，所有诉求均实现闭环处置、限时办结。

二、关于搭建全市统一信用监管平台，实现全流程溯源管理

我市已依托商务部家政服务信用信息平台，建立了较为完善的信用归集机制，通过全国家政服务信用信息平台注册的家政服务员，可以实时向消费者展示个人信用记录，包括个人基本信息（身份证号码或按一定映射规则确定的信用代码、姓名、性别、民族、家庭住址、健康状况、教育水平、是否购买家政保险等）、职业信息（从业经历、培训考核情况、处罚情况、消费者评价情况等）、犯罪背景核查结果信息（身份真伪，五年内是否涉及盗窃案、拐卖妇女、儿童案、虐待案、故意杀人案、故意伤害案、强奸案、抢劫案、放火案、爆炸案，是否重症精神病人，三年内是否吸毒人员和制贩毒人员等）。

同时，平台归集了家政企业信用记录，包括工商注册信息、行政奖励和处罚信息，以及纳入“信用中国”网站的守信联合激励和失信联合惩戒对象名单（红黑名单）信息。消费者、服务员和社会公众均可通过“家政信用查”手机App免费查询企业信用信息。此外，针对预付式消费纠纷，我们已建立了有效处置模式，并联合消协、行业协会推动纠纷的多元化解机制，高效护航群众消费权益。

三、关于构建政府主导的技能培训体系，提升专业素养

在提升从业人员素质方面，我局持续开展家政信用体系建设专题培训，引导家政企业规范入驻信用信息平台，督促家政从业人员完成实名认证、持证上岗。2023年以来，累计组织全市60余家家政企业、90余名行业骨干参加山东省家政信用体系建设专题培训，组织23家家政企业、34名行业骨干参加济南市商贸领域高质量发展培训班，持续提升企业规范化管理能力。

同时，积极鼓励家政行业协会与企业自主开展培训，充分发挥市场主体的能动性。例如，指导行业龙头企业“阳光大姐”每年开展企业内部培训2万余人次，并联合市家政服务行业协会深入开展“巾帼家政进乡村（社区）”活动，针对母婴护理、家庭保洁等急需工种开展专项实操培训；指导“山东大嫂”每年开展企业内部培训9200人次，并于2026年5月联合山东省家政产业协会、山东省就业促进会成功举办“根植服务，幸福全龄”家政服务专题论坛。通过上述多元化的培训与交流活动，有效提升了从业人员的专业素养，进一步推动了家政行业准入的规范化与职业化水平。

四、关于推广“员工制”模式，夯实可持续发展基础

2023年10月23日，中共济南市商务局党组联合市委农民工工作委员会成立了中共济南市家政服务行业农民工委员会，结合行业党委工作会议，组织召开专题会议，共同探讨创新员工制家政服务发展模式，推动家政服务行业的规范化、专业化、品牌化发展。

经调研了解，根据《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）对员工制家政企业进行了明确界定：员工制家政企业是指直接与消费者（客户）签订服务合同，与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费（已参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险均认可为缴纳社会保险费），统一安排服务人员为消费者（客户）提供服务，直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服务人员进行持续培训管理的企业。依据此界定，签订服务协议以及家政服务员自己参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险，也被认可为缴纳社会保险费。这是目前家政行业的现实状况，也是主流用工形式，该形式也被认定为员工制家政服务发展模式。目前，我市阳光大姐、山东大嫂等企业均已采用此种模式进行企业化运作与管理。

但当前推广“员工制”模式仍存在一些现实困难。一是家政服务就业方式具有极强的灵活性，从业人员服务形态多样，有钟点工、季节性服务、住家服务等，服务时间长短不一，且多数从业人员习惯灵活接单、自主安排工作时间，不愿成为固定员工，较难完全按照劳动合同法规定的形式执行。同时，家政企业如与从业人员签订劳动合同、按时支付劳动报酬，并为其缴纳五险一金等社会保障费用，对于多数中小家政企业而言，资金压力较大，难以承受。二是从业人员社保缴纳现状复杂，认定与覆盖存在难点。目前从事家政服务行业的人员主体基本由农村转移劳动力、退休人员、下岗失业人员或自由职业者组成（95%以上的是女性），其中农村妇女占比达80%以上。退休人员已无需缴纳社保；下岗人员大多按灵活就业人员身份自行缴纳企业职工基本养老保险；农村妇女则多参加城乡居民养老保险。由于从业主体人员构成复杂，部分群体的参保形式尚未被完全认可为“企业缴纳社会保险费”，导致员工制认定在实际操作中面临一定的客观制约。下一步，我们将结合行业实际，加强宣传引导，向企业和从业人员解读“员工制”模式的优势，逐步引导企业向员工制转型。

五、关于健全多部门联合监管机制，营造规范有序市场环境

健全多部门联合监管机制是规范家政行业市场秩序、破解行业乱象的关键。市商务局将积极履行行业主管部门职责，主动加强与市场监管、人社、公安、卫健等相关部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、线索移送、协同处置的工作机制，形成监管合力，严厉打击行业违法违规行为。针对行业内存在的无证经营、虚假宣传、侵害消费者和从业人员合法权益等违法违规行为，及时通报市场监管等相关部门，依法依规予以查处。

同时，进一步加大宣传引导力度，指导市家政行业协会完善行业自律规范，督促企业诚信经营、规范服务，引导从业人员遵守行业准则、提升服务质量。依托社区服务网点深入开展家政消费维权宣传活动，引导市民通过正规家政企业雇佣人员、签订规范服务合同，提升自我保护意识；同时宣传行业正面典型，传递家政服务正能量，营造“规范经营、诚信服务、理性消费”的良好市场环境。

六、下一步工作

针对您提出的宝贵建议，结合我市家政服务业发展实际，市商务局将重点围绕以下五个方面开展工作：

（一）积极对接人大部门，探索推进制度规范研究。今年下半年，围绕家政服务地方立法，我们将立足济南实际，围绕家政服务机构与从业人员的权责边界、服务质量安全标准、消费者权益保障等核心问题，全面梳理家政服务行业规范发展的需求与难点，深入开展行业现状调研与制度建设的可行性研究，明确立法思路导向和解决问题措施，主动加强与市人大常委会法制工作委员会、市司法局沟通对接，根据要求扎实开展立法前期调研论证评估工作，积极争取纳入市人大常委会立法工作计划，为探索我市家政行业发展的法治化路径做好充分准备。

（二）全面推广全国平台，夯实全流程信用监管基础。在已有全国家政服务信用信息平台的基础上，我们将持续加大宣传推广应用力度，提高使用率，让更多用工家庭知晓该平台。持续引导和督促全市家政企业及从业人员在商务部平台完成建档，稳步提升“一人一码、持证上岗”覆盖率。针对备案平台行业从业人员信息管理，我局将严格落实专人管理，常态化开展家政企业督导，对于上传非家政服务员信息的，及时采取约谈、通报等措施，并将此行为记入家政企业信用记录；情节严重涉嫌违法的，及时通报市场监管部门依照《家庭服务业管理暂行办法》给予行政处罚。通过政策激励与日常监管相结合，鼓励企业主动使用全国平台进行信用核查与信息公示，让消费者能够便捷地查询家政员的身份真伪、犯罪背景、从业经历及健康状况，以全国统一的权威信用数据实现服务全流程的透明化溯源管理。

（三）构建双向培训体系，着力破解市场“用工荒”。我们将持续深化“政府引导+企业主体”的双向培训机制，并将破解“保姆荒”作为重要着力点。一方面，常态化开展家政信用体系建设专题培训。按照省厅要求，2026年四季度将组织全市家政企业负责人及行业骨干参加专题培训班，重点解读信用信息平台操作规范，引导企业规范入驻、督促从业人员完成实名认证与持证上岗，从源头提升行业准入的规范化水平。另一方面，鼓励引导企业开展自主培训。充分发挥市场主体的能动性，支持家政龙头企业结合市场需求，自主开展岗前培训、技能提升培训和“回炉”培训，不断提升从业人员的专业素养与服务技能，以高质量的服务供给缓解市场“用工荒”。

（四）分类施策加强引导，稳步探索推广“员工制”模式。针对当前“员工制”推广面临的现实困难，我们将坚持“宣传引导、政策扶持、试点先行”的原则。一方面，加大政策宣讲力度，向企业解读员工制在规范管理、风险防控方面的长远优势；另一方面，积极协调落实社保补贴等惠企政策，切实减轻企业负担，鼓励企业改善从业人员待遇，增强职业吸引力，降低人员流失率。鼓励有条件的龙头企业率先开展员工制转型试点，通过树立典型、以点带面，逐步引导家政行业向规范化、职业化的员工制方向健康发展。

（五）强化常态长效治理，优化行业整体发展生态。我们将切实履行行业主管部门职责，主动加强与市场监管、人社、公安、卫健等部门的协同联动。建立健全信息共享、线索移送、联合执法与协同处置的常态化工作机制，形成监管合力。重点针对无证经营、虚假宣传、侵害消费者权益等违法违规行为开展专项整治，同时依托行业协会加强自律规范，2026年三季度将联合开展“家政进社区”活动，共同营造“诚信经营、规范服务、放心消费”的良好市场环境。

再次衷心感谢您长期以来对济南市家政服务民生行业的关心关注、建言赋能。下一步，我们将常态化梳理行业痛点难点，做实做细暖心服务保障，主动接受社会各界监督，也恳请您一如既往多提宝贵意见，携手推动济南家政行业越办越好、服务越来越暖心。

济南市商务局

2026年5月25日