一、政策背景

2025年9月，财政部 商务部印发《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》（财建〔2025〕341号），计划遴选50个城市开展为期两年（2026—2027年）的试点，重点在健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名等方向给予重点支持。2025年12月，我市入选首批全国消费新业态新模式新场景试点城市，将获得4亿元中央政策资金支持。为高质量推进试点建设，规范项目实施与资金管控，充分发挥财政资金引导撬动作用，我市亟须出台专项制度，保障试点工作标准化开展。

二、决策依据

结合上级工作部署要求，依据《财政部 商务部关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》（财建〔2025〕341号）、《商务部办公厅 财政部办公厅关于做好消费新业态新模式新场景试点有关工作的通知》（商办服贸函〔2025〕449号）相关规定，市商务局联合市财政局编制了《济南市消费新业态新模式新场景试点项目及资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。

三、出台目的

助力优化全市消费供给，打造多元化、高品质消费场景，更好满足市民个性化、品质化消费需求，持续提振消费信心，畅通消费循环，推动全市消费市场提质扩容，为济南经济高质量发展提供坚实支撑。

四、重要举措

《管理办法》围绕试点建设全流程构建系统化支撑体系，以精准支持、规范管理、高效落地为核心，从支持方向、方式及标准、项目申报与评审、项目动态管理、项目验收与资金拨付、绩效管理与监督六大维度，为济南消费新业态新模式新场景建设提供清晰路径与刚性保障。

1.在支持方向上，聚焦三大核心领域精准发力。一是做强首发经济，围绕首发平台打造、首店引进集聚、高能级门店落地、品牌首发活动举办、展会首发专区设置等关键环节，形成全链条支持，推动济南成为品牌首发首秀首选地与首店经济高地。二是做优服务消费场景，推动数字技术与商旅文体健深度融合，支持商圈街区、文旅载体、工业旧址等场景升级，培育夜间经济、“一老一小”服务、汽车后市场、冰雪经济、家政创新、外贸优品展销等多元业态，补齐消费场景短板，丰富市民消费选择。三是做活IP跨界融合，强化国潮动漫、影视潮流IP与本土传统资源双向联动赋能，鼓励特色IP产品开发、主题门店打造，支持老字号创新转型，以IP赋能激活消费潜力，培育本土新消费品牌与龙头企业。

2.资金支持采用奖励方式，整体支持比例不超过实际有效投资额的30%，并按项目类型、规模、成效设置差异化奖励标准，兼顾普惠性与引导性。对重大融合场景、集聚区建设等项目给予最高2000万元支持，对品牌首店落地、新品首发活动、IP融合等细分项目，实行分级分类梯度奖励，精准发挥财政资金效能，赋能消费业态升级。

3.项目管理实行市级统筹、分级负责、全周期闭环模式。申报环节明确属地初审、市级评审、公示入库流程，划定申报主体、实施时限、投资范围、合规要求等硬性门槛，严禁重复申报、违规列支，确保项目真实可行。建设环节实施动态管理，支持项目合理变更，明确退出情形，保障在库项目质量。验收环节坚持“建成一批、验收一批”，通过第三方机构资料审核与现场核验，严把项目质量关。资金拨付严格遵循公示无异议、方案审议通过、财政按规拨付流程，确保资金安全规范。

4.监督与绩效方面，建立资金使用负面清单，明确土地购置、日常运营、基础设施建设等禁止列支事项，严防资金挪用、套取。实行全过程预算绩效管理，强化绩效监控与评价结果应用，市区两级商务部门常态化监督检查，对违规项目暂缓、减拨、停拨或收回资金，对违法违规行为依法追责，同时鼓励试点经验总结推广，以点带面提升试点成效。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

共性方面：本级政策严格对标上级试点工作总体要求，在重点支持方向、资金管理原则、重点支持领域上与上级文件保持高度一致，坚守专款专用、公开透明、注重绩效的资金使用底线，全面落实项目申报、评审、监管、绩效评价等规范要求，确保中央试点资金规范高效赋能消费提质。

不同点与本级特色：一是更贴合济南实际，立足济南消费基础与产业特色，细化首店层级、商旅文体健融合、IP联动等本地适配标准，强化夜间经济、“一老一小”、外贸优品展销等济南优势消费场景支持。二是支持标准更精细，将上级原则性要求转化为可量化、可操作的指标，按首店级别、活动场次、投资规模、销售业绩等明确奖励额度，提升政策可执行性。三是管理流程更闭环，从申报、入库、建设、变更、验收到资金拨付全流程细化规则，明确各级部门、项目主体责任，构建分级审核、动态调整、第三方核验、违规退出的闭环监管体系。四是绩效约束更严格，强化资金使用负面清单与绩效全过程管控，加大对虚报冒领、违规使用资金的惩处力度，最大化提升中央财政资金使用效益，推动济南试点建设走深走实。

六、解读机构和咨询方式

政策解读单位：济南市商务局商贸发展处

咨询电话：0531-51702037