2025年，市商务局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和法治政府建设目标，深入推进依法行政，聚焦“项目提升年”持续优化法治化营商环境，为商务工作开展提供高质量法治保障。现将有关工作完成情况报告如下。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）切实加强党对法治工作的领导。一是进一步调整完善局主要负责同志全面抓、分管负责同志靠上抓、政策法规处牵头、全体处室共同参与、具体工作专人负责的工作机制，构建法治工作齐抓共管的良好局面。二是局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，把对全局法治工作牵头抓总、统筹协调、督促落实的主体责任坚决落到实处。

（二）切实加强法治商务思想和工作落实。一是充分发挥领导干部领学、促学表率作用，聚焦“关键少数”，落实局党组学法制度，组织局党组集体学法活动25次，将习近平法治思想的贯彻、依法行政的理念落实到全局工作方方面面。二是局党组高度重视法治建设，全面落实创建全国法治政府建设示范市工作任务，将争创“全国法治政府建设示范市”相关内容要求纳入《2025年全市商务工作要点》，与业务工作同部署、同推进、同落实。

（三）切实加强法治工作机制和队伍建设。一是优化法治工作机制，常年聘请1名法律顾问，充分发挥法律顾问的专业作用；推行落实公职律师制度，组织4名公职律师参与商务法治建设，保证法律顾问与公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，护航商务工作高质量发展。二是加强商务执法干部队伍建设，采取多种形式在全局范围内组织法治教育专题培训3次，强化全局干部职工法治思维，坚持依法行政，防范涉法涉诉风险。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行商务职能。一是加强权责清单运用管理。根据《山东省政府部门权责清单管理办法》以及市委编办关于动态调整部门权责清单的工作要求，积极开展权责清单执行情况自查整改。对设定依据发生变化的“成品油零售经营资格审批”“对成品油经营企业的监督检查”事项重新领取发布;承接省商务厅委托实施行政权力事项4项，并根据事项变化情况动态调整权责清单并公布。二是提升政务服务效能。梳理完善政务服务事项9项，动态调整标准化实施清单和办事指南，积极推进政务服务事项进厅工作，事项进厅率达100%，实现“应进必进”。指导区县商务部门对网办地址不统一、网办层级不一致、网上公开咨询电话转接等问题进行整改，实现政务服务事项多端同源展示、同标准办理。深化政务服务“一网通办”,强化一体化政务服务平台应用，定期开展网上申报测试，持续提升网上政务服务能力。三是强化涉企服务“一口办理”。全面梳理惠企政策库，提升政策与经营主体的双向智能匹配、精准推送；积极推动惠企政策“直达快享”，组织开展利用“泉惠企”平台开展政策事项发布和资金兑付流程布设相关培训；落实“泉惠企”平台诉求工作机制，2025年发布更新惠企政策15件，梳理更新智能客服知识库17条，完成智能导服回复及涉企诉求工单办理41件，推进23个惠企政策事项上线“泉惠企”平台。四是优化法治化营商环境。开展“项目提升年”优化法治化营商环境宣传月活动，专题学习研讨《济南市优化营商环境条例》，推进落实《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）任务清单》，对重点领域指标数据情况每月分析，在优化外贸服务、扩大对外开放、帮助企业出海拓展国际市场、解决国际化营商环境等方面推出具体举措。加强调度，按期完成营商环境重点任务台账更新报送。五是促进全国统一大市场建设。严格贯彻落实市场准入负面清单制度，开展妨碍全国统一市场和公平竞争政策措施清理。加强公平竞争审查刚性约束，深化公平竞争审查和合法性审查“联审联动”，对查出的问题严格按照有关要求整改修订。2025年公平竞争审查政策文件26件，提出修改意见建议56条。

（二）不断完善法治商务制度体系。一是积极参与重点领域、新兴领域立法。针对市政府有关部门牵头制定的推进营商环境、低空经济、文化旅游、应急避难、消防安全等重点领域立法，结合商务工作实际，积极提出有关意见建议，并抓好政策文件相关内容落实。二是做好《济南市发展散装水泥管理规定》废止相关工作。与市人大法工委、市司法局多次座谈，协调《济南市发展散装水泥管理规定》废止相关工作，拟定废止《济南市发展散装水泥管理规定》的报告报送市司法局进行审查，向市政府常务会、市人大法工委提交关于《〈济南市发展散装水泥管理规定〉废止案（草案）》的说明等材料，顺利完成立法废止相关工作。三是加强规范性文件制定监督管理。按照规范性文件制定要求，修订《济南市关于进一步规范新建住宅小区室内副食品市场（菜市场）用房规划、建设、移交和运营管理的通知》并予以备案登记。按照行政规范性文件全面清理工作要求，严格落实清理步骤，对我局牵头制定的4件规范性文件进行全面清理，并将清理结果及有关材料报市司法局审查。按照市政府文件实施后评估工作要求，及时完成我局规范文件实施后评估，并配合其他部门完成实施后评估工作。四是充分发挥法律顾问作用。严格落实依法决策，与山东众成清泰（济南）律师事务所开展常年法律咨询服务合作，对拟出台的各类政策文件措施进行合法性审查，年度出具书面审查意见96份，有效避免了政策文件起草制定及实施过程中可能出现的违背相关法律法规和上级有关政策等问题。

（三）推进商务领域严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法相关制度。落实行政执法“三项制度”，依法公开事前、事中和事后行政执法信息，动态更新“行政执法公示”和“双随机、一公开”专栏，提高行政执法的透明度和规范性。科学制定《济南市商务局执法事项清单》《济南市商务局涉企检查清单》，明确检查事项、检查方式、实施主体、执法依据、处理措施等要素。二是有效规范涉企检查行为。推进落实《济南市规范涉企行政检查体系化推进方案》，进一步规范商务领域涉企检查行为。按月制定和报送涉企检查计划，组织开展“鲁执法”平台应用培训，举办“提升行政执法能力建设”专题培训，制定《市商务局文明执法工作指引》，规范开展日常行政检查和部门联合检查，按照上级部署开展规范行动执法专项行动，严格防范违规执法问题发生。三是加强行政执法人员监督管理。精心组织学法考法、行政执法资格认证考试，提高行政执法能力水平。组织新提任领导干部、新入职公务员、行政执法人员持续学法考法，组织6人参加全市行政执法资格认证考试，成绩全部优秀。截止2025年12月，济南市、区县两级商务部门共有行政执法资格人员116人。落实《山东省行政执法人员管理办法》，加强行政执法人员管理，根据行政执法证件管理有关要求，做好到期证件更换，离岗人员证件统一保管和退休、离职人员证件注销等工作。四是扎实推进“双随机、一公开”综合监管。制发局2025年度“双随机、一公开”抽查事项清单、“双随机、一公开”抽查计划的通知，制定完善本级随机抽查事项清单，动态更新“双随机、一公开”检查对象名录库、执法人员名录库，积极推动各业务处室使用省“双随机、一公开”监管平台，提升监管效能。坚持依法监管，联合各部门组织开展单用途商业预付卡、二手车交易市场、新车销售、报废机动车回收拆解活动、成品油流通等企业“双随机、一公开”执法检查75次，行政执法人员均做到“持证上岗、亮证执法”。

（四）加强社会矛盾纠纷预防调处化解。一是加强源头防范。大力推进政务信息公开，规范政府信息依申请公开答复行为；拓宽民意反映渠道，公开征求群众意见，及时回应群众诉求，切实提升群众对商务工作的参与度、知晓度和认可度；严格落实信访工作业务流程，真情倾听群众心声，积极解决群众合理诉求，做到件件有答复、事事有回音。二是突出重点防范。认真梳理易引起举报投诉、行政诉讼案件的法律风险点，完善政府信息公开申请办理答复格式文书；强化法律服务，积极应对涉法事项，出具法律咨询意见96份，提示高频法律风险点40余次，有力防范法律风险发生。三是做好行议化解。对发生的举报投诉和行政诉讼案件，加大自查自纠力度，加强涉企行政复议案件调解和解，加强诉前沟通释法，化解行政争议。组织局领导、机关工作人员严格按照有关规定出庭参加应诉，依法提交复议诉讼答复材料和证据，办理行政复议、行政诉讼案件8件，未出现复议纠错和应诉败诉案件。

（五）全面打造“法治商务”品牌。一是制定济南市商务局普法责任清单。明确全局普法任务和工作要求，为做好普法工作提供指导。二是认真落实普法工作责任制。在开展商务领域普法宣讲培训、政策宣讲活动、安全生产隐患风险排查，以及行政执法现场检查时将普法宣传融入其中，不断增强商务领域普法实效。三是积极开展“法治商务”品牌宣传。运用局门户网站和多媒体平台等载体推送法治宣传信息17条；抓住“国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等各种重要时间节点，深入开展系列主题法治宣传活动；组织开展“法治进商会（协会）暨外贸政策宣讲会”“政策赋能 链通全球”政策宣讲活动，有效起到了宣传警示和风险防范作用。

三、存在的问题和不足

（一）法治宣传教育方式需进一步创新。在推动法治商务宣传教育过程中，习惯于传统办法，多采用举办专题讲座、发放宣传材料等方式，普法形式单一，缺乏创新，以案说法普法少，普法质效有待提高，机关人员法治思维有待持续培育。

（二）行政执法监督管理有待进一步加强。推动业务处室学习使用“双随机、一公开”监管系统、“山东省涉企行政检查平台”还不到位，在跨部门综合监管涉企检查方面与市有关执法部门衔接协调不够，基层行政执法力量薄弱，行政执法能力不足，规范行政执法还需进一步加强。

（三）优化营商环境工作水平需要进一步提升。在结合全市高质量发展重点任务，围绕全局中心工作推动优化营商环境工作方面，还停留在调度汇总上报工作台账上，缺少系统性思考和精准施策，思考主动性和行动执行力还需进一步提升。

四、2026年工作打算

（一）创新法治宣传教育，提升法治商务水平。聚焦全市发展重大战略、中心工作，围绕商务重点热点问题，组织习近平法治思想、宪法及法律法规专题培训，通过典型案例分析，进行以案释法，提高全局干部法治素养，规范行政行为。坚持线上与线下结合，不断创新宣传教育形式，丰富宣传教育内容，紧密结合商务工作实际，开展“法治商务”培训宣讲活动，组织全局工作人员积极参加“国家宪法日”“国家安全日”“民法典”和商务法律法规等宣传活动；做好行政复议、行政应诉应对及政策文件的公平竞争审查、合法性审核等相关法律服务工作，不断提升全局干部职工法治素养和依法行政能力水平。

（二）开展行政执法人员培训，提高行政执法质量。全面落实《济南市规范涉企行政检查体系化推进实施方案》《济南市文明执法规定》，充分利用“山东省涉企行政检查平台”，规范涉企行政检查和商务领域行政执法监管。组织行政执法人员开展公共法律知识、业务知识及行政执法能力培训，提高行政执法质量，提升行政执法队伍素质。进一步理顺机关业务处室和市有关执法部门工作关系，加强和规范事中事后监管暨“双随机、一公开”抽查工作的协调推进，全面推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序，保护人民群众合法权益。

（三）推动重点工作任务落实，提升优化营商环境。深化学习长效机制，将学习《济南市优化营商环境条例》纳入组织新提任领导干部、新入职公务员、行政执法人员培训必修课。持续动态清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施。落实涉企诉求高效闭环解决工作机制，妥善处置“泉惠企”平台涉企诉求工单，做到及时办理答复销号。落实惠企政策补贴“直达快享”工作机制，持续提升惠企政策服务精准性和便利度，推动各项惠企政策落实到位。为持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献商务力量。