民革济南市委会：

《关于扩大消费要素供给 进一步拉动内需的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“提升品质层级，优化结构，扩大消费市场规模”

一是积极发展首店经济。近年来，我市以主要商圈和大型商业综合体为依托，大力开展国内国际知名品牌首店招引，全市累计引进山姆会员店、京东超级体验店、巴黎世家盒马鲜生等品牌首店超400家，形成了恒隆广场、象城、印象城等多个首店聚集区。今年以来，我市聚焦网红IP、潮牌潮品等新兴领域，引进世界顶级文化艺术IP法国蓬皮杜艺术中心、EX科技探索中心等首店28家。

二是不断提升城市商业效能。2024年以来，我市持续推动步行街改造与提升，芙蓉街、英雄山文化市场、海那城－海尚坊获评2024年山东省特色商业街，环联夜市商业街获评全国夜间经济示范街，已累计培育国家级商圈商街19条。积极引育知名品牌连锁便利店，全市品牌连锁便利店门店数量超过1200家，银座集团、华联集团入选全国连锁企业百强。

三是着力建设智慧商圈。根据商务部智慧商圈建设工作要求，指导重点商圈开展智慧化改造提升，择优推荐参与商务部、省商务厅智慧商圈试点创建。泉城路商圈获评全国首批国家级智慧商圈试点，华联商圈、贵和购物中心、恒隆广场入选第三批省级智慧商圈、智慧商店试点，通过树立标杆引导其他商圈对标开展智慧商圈建设工作。

四是持续健全社区商业体系。深入推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，大力发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，全市累计完成一刻钟便民生活圈建设125处，每个生活圈平均门店网点数量约195个，服务范围约4平方公里、惠及居民4-5万人，涵盖40余种商业服务业态，极大满足了市民群众生活需求。2024年，我市入选全国一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点城市。

下一步，我市将通过培育新兴消费、持续完善市场体系，推动消费向高端化、智能化转型，持续释放内需潜力，构建活力更强的消费市场新格局。

一是培育壮大首发经济。鼓励更多高品质、高流量的国内外品牌和重点商业载体在济开展首发、首秀、首展活动。聚焦网红IP、新式餐饮、运动健身、二次元等细分领域和冰雪经济、宠物经济、谷子经济、银发经济等新兴领域，招引100家以上国内外知名商业品牌首店、旗舰店，大力营造消费新场景。

二是加快城市商业升级。聚焦特色商业街区在传统商业、新兴业态与历史文化等方面融合发展，深入挖掘泉城特色消费资源，注重差异化、特色化消费场景打造，培育打造特色商业街区。

三是开展智慧商圈培育。指导重点商圈综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，搭建商圈智慧管理系统，实现各类数据资源实时更新、全面归集，为优化商户营销策略、升级消费服务提供保障。指导帮助商圈管理运营主体打造3D裸眼大屏、智慧灯杆、智慧导购、虚拟试衣间等智慧消费场景，为消费者提供沉浸式、智慧化消费体验，提升商圈消费吸引力与知名度。

四是提升社区商业品质。稳步推进一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点工作，建设改造一刻钟便民生活圈30处以上。备齐完善便利店、生鲜超市、菜市场、老年康养和幼儿托管等基本保障类业态，增加特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店和无人售货机、智能快递柜等品质提升类业态，满足社区居民个性化、多样化、特色化消费需求。

二、关于“加大服务消费产业对外开放度，激发境外人士在济消费热度”

一是强化政策支撑。今年1月，我市印发《济南市落实240小时外国人过境免签政策的若干措施》，围绕促进国际交流合作、优化口岸发展环境、丰富文旅消费体验、提升支付便利化水平等4个方面精准发力，提出12条具体落实举措，更好服务高水平开放和高质量发展。

二是拓展航线网络。2024年，新开恢复金边、釜山、普吉岛等客运航线，加密大阪、首尔、曼谷、新加坡、香港等航线。引进北部湾航空公司在济南设立基地公司，开通济南—南宁—普吉岛航线；与东航合作开通西安—济南—悉尼国际通程航班业务。2024年，济南机场出入境外国人11.1万人次，其中入境5.6万人次，同比分别增长175%、161%。今年3月17日，越南航空增开济南-越南芽庄客运航线；4月21日韩国可伊航空增开济南-韩国首尔客运航线。

三是提高通关效率。推动实施“先期机检+集中审图+出境一次过检”通关模式，旅客平均通关时长缩短至原时长的67%；创新“无感通关”服务，升级优化“外国人入境卡自助填报终端”，设立临时入境许可手续办理专区，对申请过境免签的外籍旅客实行“点对点”专人引导、“面对面”专区办理，提升入境外国人通关服务保障水平。

四是优化口岸服务。在济南机场国际到达（出发）厅设立入境旅游服务驿站、外币兑换支付服务中心、多语种服务柜台等服务设施；增设行李自动追踪系统，旅客实时掌握行李动态，提高行李提取效率；推出“泉城转”中转服务，外籍旅客可免费享受240小时内酒店住宿一晚；开通96888双语热线服务，随时解答旅客咨询；成立国际业务特需服务小组，针对外籍特服旅客提供“一站式”服务。

下一步，我市将围绕免签政策在济落地有利时机，在消费支付、交通服务、“类海外”环境等方面为外籍旅客提供更加便利服务，突出打造入境旅游新热点。

一是强化政策资源保障。加强与中国民航局、空管局等部门工作对接，为济南机场新增时刻容量争取政策支持，加大航权开放和资源配置政策支持力度。建立长效补贴机制，研究制定提升济南航空枢纽功能的政策措施；积极争取省级政策支持，推动属地区县（功能区）出台配套措施，形成省、市、区三级政策联动。

二是加强口岸通道建设。充分考虑机场二期投用后未来发展形势，全力打造济南面向特定区域航空枢纽，提升240小时过境免签政策效能，持续拓展以日韩、港澳台及东南亚为立足点，辐射欧美澳的国际客运航线网络，为旅客出入境提供丰富出行选择。

三是扩大入境消费引流。聚焦“这一站，济南”旅游营销品牌，加大文博体验、旅游住宿等文旅要素品牌体系宣传，办好济南国际双年展、“涌动泉城·游泉打卡”等品牌活动。推出更多“Spring济南”国际文旅交流品牌，开发精品入境游线路，打造入境旅游新热点。

三、关于“丰富供给，满足消费多样化需求”

一是创新发展文旅消费。放大演艺活动带动消费效应，截至目前，全市审批通过营业性演出活动672场，其中大型营业性演出活动13场，“刀郎演唱会”带动周边酒店订单增长67%、景区门票增长75%。提升打造文旅融合消费场景，推出“今晚住济南”旅游住宿品牌，以“城市漫游”为主题推出“泉水景观探索”“历史文化探寻”“城郊野趣探访”等三大类24条“15分钟城市漫游线路”，涵盖35家酒店和8家民宿，创新构建酒店（民宿）周边文旅消费多维场景。

二是积极推动健康消费。全国首创三级医养签约服务模式，即三级、二级、基层医疗机构与养老机构“3+1”医养签约，推动产业链向下游延伸，医养结合服务供给能力与服务水平显著提升。全面推开“互联网+医疗+护理+长期护理”服务，推动实现社区居家医养结合，目前全市共有互联网医院84家、“互联网+护理”服务医院42家、长期护理保险家护服务机构235家，服务机构和服务老人数量均居全省前列。济南市安宁疗护服务管理中心（山一大三附院）已建成并投入使用，116家基层医疗卫生机构、49家医院（医养结合机构）开展安宁疗护服务，基层医疗机构占比66%。

三是大力发展银发消费。推进高品质养老项目建设，支持日本美邸与中国绿发携手打造中绿美邸济南华美颐养中心，促成荷兰博组客公司与金龄健康产业投资有限公司建立金龄·博组客失智老年人照护专区。积极引进泰康、山东健康等龙头企业开发建设高品质养老项目，大力培育槿椿颐养等本地养老企业，获评省级连锁企业7家、全国养老服务先进单位1家。

下一步，我市将不断壮大文旅消费、健康消费、养老消费市场，加强高标准、高品质服务消费供给，满足市民群众多样化消费需求。

一是加力推动文旅深度融合。创新拓展“广电+文旅”新业态，引导支持制作机构创作一批以济南为主要取景地或正面宣传济南历史人文、呈现“济南元素”的微短剧、短视频等优秀影视作品。引进一批明星演唱会落地济南，做好“演唱会+”文章，办好周杰伦演唱会等大型演艺活动。提升旅游住宿业品质，加大“乐宿山东·今晚住济南”品牌推广力度，进一步扩大星级饭店发展规模，力争新增星级饭店3—5家，让“客流”变“客留”。

二是大力发展健康消费。推动健康产品供给优化，支持2家中医药老字号企业创新发展，建设“中医药+”创新产品研发推广项目。积极推进安宁疗护服务，构建市级安宁疗护指导中心引领、区级安宁疗护病区衔接、基层医疗和医养结合机构支撑的三级安宁疗护服务体系，培育1个三级医疗机构、5个二级医疗机构、10个基层医养结合机构安宁疗护服务样板，推动安宁疗护服务提档升级。

三是提供高品质养老服务。推进历下区丽山国际·槿椿泺园、槐荫区综合养老服务中心、历城区闵善综合康养示范项目、莱芜区康禾智慧颐养项目、平阴县养老医疗服务中心等高品质养老项目建设。积极对接国投健康、中国人寿等在我市落地建设新的养老服务项目。推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等在居家、社区、机构等养老场景集成应用。2025年，全市将建设“智慧养老院”3家、社区“虚拟养老院”3家，为居家老年人提供“线上+线下”养老服务，满足老年人多样化服务需求。

四、关于“优化消费政策，激发市场活力”

一是强化创业政策支持。精准对接不同群体创业需求，举办政策宣讲、创业辅导、资源对接、项目路演、基地观摩等各类活动97场，发布创业资源类清单100多条，服务在校等青年群体7500余人次。不断加大对初创小微企业资金扶持力度，发放创业担保贷款24.42亿元，发放一次性创业补贴2636.4万元，扶持市场主体1.1万个。

二是落实税费优惠政策。全面深化落实各项税费优惠政策，拓展运用全市税务系统减税降费“四个三”工作法，推动各项税费优惠政策直达快享到各类经营主体，促进全市消费潜力持续释放。今年1-3月，全市落实新增减税降费及退税减免退缓金额近29亿元。

三是强化市场监管。依托全国12315平台，大力推进ODR（在线消费纠纷解决）机制建设，截至目前，全市1560家ODR单位在线处理消费纠纷9161件，办结率99.84%。探索建立预付消费“信托式”监管新模式“预付宝”，累计开通商户2180家。严格查处不明码标价、价格欺诈等价格违法行为，累计派出执法人员12636人次、检查单位11327家、开展提醒告诫516次。

下一步，我市将深入落实《2025泉城消费提升行动方案》及相关配套政策，大力提升消费环境，持续扩大消费增活力、强动能。

一是优化完善创业政策。深入贯彻“创业齐鲁”三年行动，着力完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，分类施策加强创业支持保障。持续开展多样化创业助推活动，组织实施创业导师泉城行、优秀企业家进校园、创业义诊等活动，护航初创项目发展。开展面向有创业需求劳动者和初创企业经营者的创业培训，增加创业培训服务供给，提高创业培训的针对性和实效性。

二是持续落实税费优惠政策。多维度开展税费政策宣传解读，为市场主体精准画像，分级、分类有序开展精准推送，推动优惠政策直达快享。围绕推进“高效办成一件事”，深入开展便民办税春风行动、春雨润苗专项行动，加强纳税人缴费人诉求分级分类管理，提升诉求响应和处置水平。

三是加强市场监督管理。加强“泰山品质”“湾区认证”“绿色产品”等高端品质认证宣传推广工作，精心培育优质企业，组织申报2025年度“泰山品质”认证。精心培育放心商店、放心市场、放心网店，着力发展线下购物无理由退货单位。积极推广济南“预付宝”预付消费信托式监管新模式，保障消费者预付资金安全。开展“守护消费”铁拳行动，重点查处假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，着力打造规范、有序、繁荣的消费市场。

                        济南市商务局

                                                      2025年5月10日

联系人及电话：魏鸣泽  51702076

抄送：市政协提案委员会