济南市商务局 济南市发展和改革委员会 济南市教育局 济南市民政局 济南市财政局 济南市人力资源和社会保障局 济南市自然资源和规划局 济南市住房和城乡建设局 济南市文化和旅游局 济南市卫生健康委员会 济南市市场监督管理局 济南市体育局 济南市邮政管理局 

济南市行政审批服务局 国家税务总局济南市税务局 中国银行保险监督管理委员会莱芜监管分局 

关于印发《济南市一刻钟便民生活圈建设实施方案》的通知

济商务字〔2022〕30号

各区县人民政府，市政府有关部门（单位）：

为贯彻商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，推进我市一刻钟便民生活圈建设，结合工作实际，研究制定了《济南市一刻钟便民生活圈建设实施方案》，现印发给你们，请认真组织落实。

济南市商务局                                                                      济南市发展改革委员会                                                                        济南市教育局

济南市民政局                                                                           济南市财政局                                                                        济南市人力资源和社会保障局

济南市自然资源和规划局                                                             济南市住房和城乡建设局                                                                济南市文化和旅游局

济南市卫生健康委员会                                                                 济南市市场监督管理局                                                                       济南市体育局

济南市邮政管理局                                                                     济南市行政审批服务局                                                                 国家税务总局济南市税务局

中国银行保险监督管理委员会莱芜监管分局

2022年3月29日       

（联系电话：济南市商务局市场体系建设处  66602021）

（此件公开发布）

济南市一刻钟便民生活圈建设实施方案

为扎实推进便民生活圈建设，切实担负起国家在便民生活圈建设中试点先行、以点带面使命，更好满足人民日益增长的美好生活需要，现结合工作实际，制定本实施方案如下。

一、指导思想

立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列，全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革为主线，按照“试点先行、由点及面、逐步推开”的思路，强化联动工作机制，打通“最后一公里”，通过优化布局、补齐短板、丰富业态、完善功能、壮大主体、引导创新服务和规范经营，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。

二、基本原则

1.坚持市场导向，合理规划布局。发挥政府规划引领作用，合理规划便民生活圈建设数量，完善政策体系，加大公共资源投入。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强便民生活圈可持续发展。

2.坚持以人为本，保障基本民生。贯彻以人民为中心的发展思想，把惠民利民作为便民生活圈建设的出发点和落脚点，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，同时兼顾年轻人时尚消费与社区老年人等群体的特殊需求。

3.坚持分类施策，统筹实施路径。综合考虑便民生活圈建设所处区域的人口分布、交通区位和消费习惯等情况，兼顾当下和长远，统筹实施、分类分策、先易后难、加快推进、实施到位。

4.坚持集约共建，提升商居和谐。盘活存量资源，适度建设新增设施，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，营造商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配的商居和谐消费环境。

5.坚持创新驱动，全面多元发展。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动服务业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合不同社区消费群体的多层次、个性化服务。

三、工作目标

（一）总体目标

坚持“两年试点、三年推广”的总体安排，统筹实施、分类分策、先易后难、按时推行，由点及面、覆盖区县。在中心城区推进示范标准类便民生活圈建设，探索形成品牌网点连锁化、门店建设标准化、运营管理智慧化、生活服务品牌化的建设路径、政策促进、经验模式和示范案例。在全市建设一批融合社区服务、社区卫生、养老服务、幼儿托管、教育培训、特色餐饮、运动健身、休闲娱乐等于一体的便民生活圈，形成功能齐备、优质便捷、管理有序、运营高效的城市便民生活服务体系，满足人民日常生活服务需求，大幅提升市民便利化、品质化消费水平和消费体验。

（二）具体目标

到“十四五”期末，主城区建成示范标准类便民生活圈150余处（含商务部试点目标100处），其中2021年建设13处，2022年建设18处，2023年建设30处，2024年建设40处，2025年建设50处，示范标准类便民生活圈覆盖50%以上社区；基础保障类便民生活圈普及全市区县（功能区），覆盖90%以上社区。

（三）标准要求

——连锁化率显著提高，引进和增加品牌连锁网点，门店形象管理服务标准规范。

——标准化建设加快推进，商业设施配置和服务供给更加规范，管理运营更加专业精细。

——智慧化水平不断提高，新技术新业态新模式在便民生活圈应用场景更加广泛，线上线下深度融合，形成“智慧、互联、共享”型“智联便民服务生活圈”。

——品牌化服务更加丰富，品牌、特色商品和服务供给不断增多。

——便利化程度显著提升，网点布局更加合理，功能业态更加齐全，能够满足居民就近便捷服务消费的基本需要。

——品质化生活稳步提升，服务优质、消费安全，环境美好，品质服务和体验消费不断提升。

四、重点任务

（一）第一阶段：试点阶段（2021-2022年）

以主城区为主，对2021年确定建设的13处、2022年规划建设的18处便民生活圈先行试点，按照商务部《城市一刻钟便民生活圈建设指南》要求，一圈一策，建设基本保障业态足够、品质提升业态丰富、其他服务业态具备的示范标准类便民生活圈，并形成一套可复制推广的济南经验。建设重点主要是编制规划，查缺补漏，补齐短板，提升品质，探索总结经验模式。

（二）第二阶段：推广阶段（2023-2025年）

依据商务部门发布的年度示范标准类、基础保障类便民生活圈建设改造提升名单，有条件的区县（功能区）推广经验、复制模式，统筹实施、分类分策，由点及面扩大示范标准类便民生活圈覆盖，对交通不便、居住分散、便民服务设施薄弱、基础条件不足的街道、社区，同步因地制宜选址建设以基本保障业态为主、兼顾品质提升业态的基础保障类便民生活圈，满足居民基本生活需求。

（三）重点任务

1.科学优化布局。把便民生活圈建设纳入《济南市商业网点规划（2021-2035）》整体统筹，进一步明确发展目标、规模、结构、布局，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业服务网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐，落实相关规划和标准，引导住宅和商业服务适当分离，服务设施与社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合。（市商务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）

2.强化政策落实。严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求。按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《城市一刻钟便民生活圈建设指南》、《完整居住社区建设指南》等，科学配置教育、文化与体育、医疗卫生、社会福利、商业服务业、政务办公等设施，确保面积、业态、建筑规格等满足需求，落实好新建住宅小区开发商无偿配建、代建设施等有关规定，做到配建、代建设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，按公益性要求运营。（市商务局、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市体育局、市行政审批服务局按职责分工负责）

3.合理选择发展形态。根据历史沿革、自然禀赋、文化传承、发展基础等因素，因地制宜发展以综合性便民服务设施为核心，零散商业服务网点为补充的组团式或集聚式便民生活圈；发展以沿社区周边道路相对集中配置商业服务设施的街坊式或街区式便民生活圈；发展利用分散的社区商业服务设施建设便民网点的分布式或分散式便民生活圈。（各区县政府、功能区管委会负责）

4.补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设和老旧小区改造等，广泛开展调研和排查，摸清商业服务业态底数，按照“缺什么补什么”原则，配齐服务设施，明确新建和改造提升项目，推动便民商业服务设施进社区，打通“最后一公里”。支持盘活分散、闲置的社区空间资源，因地制宜配齐服务设施，支持发展微利薄利业态，增加社区工坊、公益摊位等公益设施，提升质量标准、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升社区便民消费服务中心、标准化社区商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务＋生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。（各区县政府、功能区管委会负责）

5.丰富服务业态。配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、快递综合服务点、前置仓等进社区。丰富品质提升类业态，发展更高层次消费需求的特色餐饮、运动健身、保健养生、新型文化消费、教育培训、休闲娱乐、社区养老、老年康护、婴幼儿照护、政务服务、鲜花礼品、茶艺咖啡、宠物服务等业态，拓展社交化、特色化、多样化功能。（各区县政府、功能区管委会负责）

6.壮大市场主体。促进品牌连锁化发展，鼓励品牌连锁企业深入社区发展直营连锁门店，并输出品牌、标准、管理和服务，对传统网点进行形象标识、设施配置、商品采购、服务标准、物流配送、门店管控实行“六统一”改造。便民生活圈网点品牌店连锁化覆盖率要达到30%以上。鼓励企业以大带小，在做好自营业务的同时，开放供应链、物流渠道等资源，为传统便利店提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持社区菜市场标准化智慧化改造升级。推动平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合，加快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保障食品安全和公众利益。（市商务局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市体育局、市邮政管理局按职责分工负责）

7.提供便民服务。关照特殊群体，完善无障碍设施，张贴便民生活圈导视图,鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，保留实体店铺面对面人工服务,支持现金和银行卡支付，提供简便易行的服务方式，提高便民服务的“温度”。鼓励利用社区法律援助资源，为商户涉法和居民消费纠纷提供服务。（各区县政府、功能区管委会负责）

8.创新服务能力。在安全合法的前提下，鼓励“一点多用”、“一店多能”、拓展赋能等方式，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等服务项目，提高便民服务能力。支持社区便民消费服务中心、标准化社区商业中心、邻里中心等综合类设施改造升级，拓展业务领域，增加社区服务功能，完善综合性、一站式便民服务。建设和改造升级标准化智慧化社区菜市场，在确保菜市场功能不弱化的前提下，优化功能再造，合理增加社区便民服务业态，打造“菜市场+”新模式，朝着社区商业中心、社区综合消费中心方向发展。（各区县政府、功能区管委会负责）

9.搭建智慧平台。鼓励有条件的实体店应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展体验场景。构建便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），配置便民服务信息显示查询设施，整合便民生活圈及周边服务资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上业态，提供信息搜索、查询、缴费、导航及线上下单支付等线上服务，利用客流、需求、消费等大数据，指导经营服务，实现实体生活圈和线上生活圈相融合。结合线上生活圈建设，积极发展无接触配送模式，利用第三方资源或自身力量将消费需求配送到家或指定场所，有条件的门店可开辟前置仓。推动线上便民生活圈接入智慧城市和基层管理服务平台。（各区县政府、功能区管委会负责）

10.引导规范经营。加强党建引领，完善管理制度，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。引入专业运营管理机构，鼓励整体规划布局、统一招商运营管理，完善购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功能。发挥商协会作用，鼓励制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。（各区县政府、功能区管委会负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立以分管市长为组长，市商务局、市住建局主要负责同志为副组长，其他有关单位分管负责同志为成员的便民生活圈建设联席会商工作机制，加强部门联动，落实支持政策，强化监督管理，优化营商环境。实行区县长（功能区管委会主任）负责制，突出区县（功能区）开展便民生活圈建设主体责任，建立区县（功能区）、街道、社区、骨干企业联动工作机制，推动便民生活圈健康发展。将社区便民生活圈建设工作纳入市政府与各区县政府（功能区管委会）目标考评，确保建设任务按时间节点落实到位。（市有关部门，各区县政府、功能区管委会负责）

（二）强化政策保障

结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给。（市商务局、市发展改革委员会、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会按职责分工负责）

保障新建住宅小区配建室内副食品市场、社区综合服务设施（含社区警务）、社区养老服务设施、社区卫生服务设施、婴幼儿托育服务机构等落实到位。（市商务局、市发展改革委员会、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会按职责分工负责）

鼓励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务发展，加大支持微利业态经营的力度，清理规范用电环节不合理加价行为，鼓励各区县结合实际制定房租减免、补贴政策，推动降低社区店铺经营成本。（市发展改革委员会、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

落实创业担保贷款贴息政策。支持区县用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。（市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务，为社区便民商圈提供专业、便捷、贴心的金融服务。（莱芜银保监分局负责）

把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设并落实到位。（市住房和城乡建设局、市邮政管理局，各区县政府、功能区管委会负责）

鼓励有条件的区县对便民生活圈商户购买的财产险、食品安全险、职业责任险等适当补贴，提高商户经营的抗风险能力。（各区县政府、功能区管委会负责）

落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加快发展的有关政策。（市民政局、市财政局、市商务局、市卫生健康委员会、市税务局按职责分工负责）

（三）优化营商环境

持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子证照应用，积极落实上级关于住所与经营场所登记改革的各项要求。坚持处罚与教育相结合，实施“包容审慎”监管。（市市场监管局、市行政审批服务局，各区县政府、功能区管委会负责）

简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。（各区县政府、功能区管委会负责）

坚持发展和规范并重，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）夯实工作基础

鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务，开展便民生活圈前期调研和后期验收工作，保障建设质量。鼓励商协会建立新商业模式成熟度评估制度，加强标准制修订，联合职业学校等多渠道开展线上线下培训，深化校企合作，提升从业人员能力。完善统计制度，加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（市、区县功能区商务主管部门委托有关协会、社会机构负责）

加强典型示范，复制推广经验模式。瞄准全国示范项目规范要求，创新工作方式方法，打造全国社区生活圈示范项目，及时梳理总结经验做法和典型模式，形成典型案例，在工作中加以复制推广，发挥标杆示范引领作用。对达到国家、省级、市级评选奖励标准的便民生活圈运营管理机构实施支持奖励。（市有关部门，各区县政府、功能区管委会负责）

附件：1.2021年济南市便民生活圈建设改造提升试点清单

          2.2022年济南市便民生活圈建设改造提升试点清单

附件1

2021年济南市便民生活圈建设改造提升试点清单

附件2

2022年济南市便民生活圈建设改造提升试点清单