一、制定背景

2021年5月28日，商务部等12部门下发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号），要求各省推荐2个城市作为全国一刻钟便民生活圈建设试点城市，按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，建设一刻钟便民生活圈，将其打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。6月30日，山东省商务厅下发《关于开展城市一刻钟便民生活圈建设试点评审工作的通知》，拟在全省范围内开展一刻钟便民生活圈建设试点申报评审工作，并向商务部推荐2个城市作为全国试点。10月8日，《商务部办公厅等11部门关于公布全国首批城市一刻钟便民生活圈试点名单的通知》确定济南市入选。

二、决策依据

《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）。

三、出台目的

坚持“两年试点、三年推广”的总体安排，统筹实施、分类分策、先易后难、按时推行，由点及面、覆盖区县。在中心城区推进示范标准类便民生活圈建设，探索形成品牌网点连锁化、门店建设标准化、运营管理智慧化、生活服务品牌化的建设路径、政策促进、经验模式和示范案例。在全市建设一批融合社区服务、社区卫生、养老服务、幼儿托管、教育培训、特色餐饮、运动健身、休闲娱乐等于一体的便民生活圈，形成功能齐备、优质便捷、管理有序、运营高效的城市便民生活服务体系，满足人民日常生活服务需求，大幅提升市民便利化、品质化消费水平和消费体验。

四、重要举措

《实施方案》共分为5个部分。

第一部分，指导思想。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列，全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革为主线，按照“试点先行、由点及面、逐步推开”的思路，强化联动工作机制，打通“最后一公里”，通过优化布局、补齐短板、丰富业态、完善功能、壮大主体、引导创新服务和规范经营，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。

第二部分，基本原则。坚持市场导向，合理规划布局；坚持以人为本，保障基本民生；坚持分类施策，统筹实施路径；坚持集约共建，提升商居和谐；坚持创新驱动，全面多元发展。

第三部分，工作目标。坚持“两年试点、三年推广”的总体安排，统筹实施、分类分策、先易后难、按时推行，由点及面、覆盖区县。到“十四五”期末，主城区建成示范标准类便民生活圈150余处（含商务部试点目标100处），其中2021年建设13处，2022年建设18处，2023年建设30处，2024年建设40处，2025年建设50处，示范标准类便民生活圈覆盖50%以上社区；基础保障类便民生活圈普及全市区县（功能区），覆盖90%以上社区。

第四部分，重点任务。第一阶段为试点阶段（2021-2022年），第二阶段为推广阶段（2023-2025年）。从科学优化布局、强化政策落实、合理选择发展形态、补齐设施短板、丰富服务业态、壮大市场主体、提供便民服务、创新服务能力、搭建智慧平台、引导规范经营等10个十个方面明确。

第五部分，保障措施。从加强组织领导、强化政策保障、优化营商环境、夯实工作基础四个方面，提出了相应工作意见。实行市长（区长）负责制，建立市、区（县、功能区）、街道、社区、骨干企业联合工作机制，以区（县、功能区）为实施主体，推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。建立一刻钟便民生活圈建设联席会议制度，加强部门联动。

五、解读机构及咨询方式

济南市商务局  市场体系建设处 51702021