根据市委统一部署，2017年9月29日至11月28日，市委第三巡察组对市商务局党委开展了巡察。2018年2月11日，市委第三巡察组向市商务局反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第三巡察组开展的巡察，是对市商务局工作的一次“政治体检”和“全面检阅”，充分体现了市委对商务工作的关心和支持，对于市商务局进一步推进全面从严治党，加强党的建设、规范党内政治生活，促进商务事业高质量发展，具有十分重要的指导和推动作用。对市委巡察组指出的问题，市商务局党委照单全收、坚决整改；对市委巡察组提出的意见要求，市商务局党委认真贯彻、坚决落实。

一是迅速统一思想认识，立即部署安排整改。市委巡察组反馈意见后，市商务局党委立即召开会议，深入学习市委主要负责同志有关讲话精神和市委第三巡视组反馈意见，统一思想，提高认识，聚焦问题，部署任务，对方案制定、台账建立、责任领导、牵头处室、完成时限等工作做了专门部署。局党委主要负责同志强调，局党委领导班子要牢固树立“四个意识”，牢记使命担当，切实把巡察整改工作作为重要的政治任务，把思想和行动统一到市委和市委巡察组要求上来，坚定不移抓好整改落实，让市委放心、让人民群众满意。

二是建立整改领导机构，明确整改落实责任。市商务局党委成立了落实巡察整改工作领导小组，承担整改工作主体责任，局党委主要负责同志任组长，局党委分管同志任副组长，其他副局长、党委委员为成员，整改工作领导小组下设办公室，全面抓好巡察整改的统筹协调、组织推进、督促检查等工作。明确整改责任，局党委对整改工作负总责，局党委主要负责同志对整改工作负主要责任，其他局领导按照“一岗双责”，抓好职责范围内各项问题的整改落实；各处室（单位）主要负责同志为本处室（单位）第一责任人。在工作推进中，各处室（单位）严格按照责任分工，认真履行职责，全面抓好整改落实，形成了领导带头、上下联动、层层落实、合力攻坚的工作格局。

三是细化完善整改方案，推动整改落实落地。局党委在深刻剖析问题和深入调查研究的基础上，于2018年2月28日，研究通过了《济南市商务局党委落实市委巡察反馈意见的整改方案》和《市商务局党委落实市委第三巡察组反馈意见整改工作台账》，将市委巡察反馈的3个方面主要问题、10个方面具体问题、22个问题具体表现细化分解为22项整改任务，逐项推进整改落实，分别明确了责任领导、牵头处室和完成时限，确保事事有人抓、件件有着落，确保整改任务落实落地。

四是建立督促检查机制，确保整改取得实效。局党委会或办公会研究工作和设置议题突出贯彻巡察整改要求，先后召开调度会议7次，研究推进巡察整改工作或解决具体整改问题。局党委主要负责同志紧盯整改工作不放松、扭住整改工作不撒手，坚持定期调度督促，定期研究解决整改工作中遇到的棘手问题。实行销号清零制度，对已完成的，见事见人、对账销号；对长期坚持整改的，及时催办，加快推进整改进度。在此基础上，局党委主要负责人、局分管负责同志先后多次召开巡察整改情况调度会，逐一听取各牵头处室（单位）主要负责人关于落实巡察整改工作进展情况、存在主要问题、下步措施打算等方面的汇报，确保各项巡察整改任务按期推进、落到实处、见到实效。

五是健全完善管理制度，巩固深化整改成果。局党委坚持标本兼治，在抓好整改、解决问题的同时，坚持举一反三，全面排查，认真查找工作中存在的薄弱环节和主要问题，着力从制度机制上找原因、堵漏洞，扎紧制度“笼子”，抓好制度执行，确保巡察整改成果不断巩固和深化。巡察整改过程中，局党委根据巡察组反馈意见建议，结合商务工作实际，制定完善各项制度规定25项，做到了有工作的地方就有制度，确保各项工作有章可循。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）党的领导弱化，推动经济发展履职担当不力的问题

1、工作站位不高，发展视野和担当作为与省会城市首位度不相称

一是围绕“一带一路”对外经济合作，加强了顶层设计和规划引领，出台了《济南市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》；制定了济南市商务局参与建设“一带一路”2018年工作要点。为主动适应国内外经济发展形势，积极参与“一带一路”建设，加快我市对外经济合作交流步伐，建立了“走出去”协调推进机制，深化与“一带一路”沿线国家和机构全方位、多层次、宽领域合作关系。2018年与美国纽约州中小企业总署、加拿大温哥华经济委员会、俄罗斯亚洲工业企业家联合会、塞尔维亚乌济策市等“一带一路”国家和机构签订了合作协议书。加强了联动合作，制定了协调联动融合发展工作制度，明确了2018年协调联动融合发展工作重点。进一步优化流程、便捷服务，协调海关、商检出台了支持企业走出去的措施，促进企业走出去。二是加快转变外贸发展模式，推动新业态新模式创新发展，大力推进省级跨境电商综试区建设，积极争取国家级跨境电商综试区。2017年 12月，海关总署正式批复我市开展9610项下跨境电商出口。三是加快推进省级服务贸易创新试点建设，在统计直报、发展模式、人才培养、服务管理上实现创新突破。探索用众包模式帮助企业扩大业务规模，为企业创造新的贸易机会。目前已有39家企业参加了重点监测企业直报系统，16家培训机构通过评审。四是在全市省级以上经济开发区实施了综合改革，突出解决了长期制约开发区发展的“人”“财”“权”三大要素。复制推广国务院、商务部推广的各类改革试点经验92项，自行复制推广试点经验5项。五是积极引进国际国内知名消费品牌，提升最新产品的集聚功能。建立了商贸流通大项目在谈、在建、竣工、开业进展情况季度通报制度。完成了对国际国内一线知名消费品牌的梳理筛选，列出了适宜引进的连锁品牌名单，推动完成泉城路、世茂·宽厚里申报创建中国著名商业街区、中国商旅文产业发展示范街区工作，印象济南·泉世界顺利开街。六是改革居民生活必须设施建设运营机制，从根本上解决了原有社区配建的菜市场用房不按用途使用、社区居民买菜难的顽疾。扎实推进全国供应链体系建设试点工作。七是积极发展多业态服务功能的便民商圈试点社区，郎茂山国家标准化社区商业中心2018年9月已正式运营。八是整合资源，推动电商产业升级，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快我市互联网品牌运营城市建设步伐，打造升级“智汇蓝海”等互联网品牌孵化基地建设。九是为促进我市会展业加快发展，建设区域最具活力的会展城市，出台了《济南市促进会展业发展若干措施》和《济南市会展业发展三年行动计划》，成功举办了东亚博览会暨第六届韩国商品博览会。十是全面完成了我市构建开放型经济新体制125项试点任务，总结试点经验53项，其中4项经验由商务部等十三部委发文向全国复制推广，1项被海关总署向全国海关推广，1项入选中组部“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念系列丛书，16项入编国家发改委《构建开放型经济新体制试点试验创新举措汇编》。十一是建立重点企业联系机制，加强监测分析和督导服务，形成工作合力。分管市领导亲自带队深入重点企业和行业进行走访调研，实施高层领导推动服务。2018年，全市完成进出口825亿元，同比增长16.2%，增幅高于全省8.5个百分点。全市实现社零额4404.5亿元，同比增长10%，增幅超过全国、全省1.0和1.2个百分点。

2、管党治党意识不强，基层党组织的战斗堡垒作用不突出；党管干部工作缺位，队伍建设缺少长远规划，年龄老化问题突出，专业型干部紧缺

一是局党委把全面从严治党纳入党委重要议程，出台了《中共济南市商务局委员会关于落实全面从严治党责任，切实推进机关作风转变的实施意见》，明确了党委管党、从严治党责任，局党委管党治党主体责任得到全面落实和强化。二是规范了党委理论中心组学习制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。2018年局党委理论中心组集中学习15次，集体研讨3次，做到了人员、时间、内容、效果四到位。三是加强机关党组织建设，举办了局机关党建工作实务培训，组织开展了基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作和民主评议党员、评先树优活动，加大了对党建工作的检查督导，不断传导全面从严治党主体责任，基层党组织管党治党责任明显增强。四是加强了对两个直属党总支党建工作的领导，督促指导两个直属党总支书记认真履行管党治党责任，建立工作长效机制，推动党建工作科学化、制度化。五是出台了《济南市商务局干部队伍建设规划》，将改善干部结构纳入了《干部队伍建设规划》之中，为推动全市商务发展提供坚强组织保障。六是用好用足全市高层次专业人才引进政策，加快干部队伍知识化、年轻化、专业化建设。2018年，接收省委组织选调生1名、组织调配优秀人才5名、引进优秀人才1名、面向社会公开招聘1名，干部队伍建设取得新进展。

3、政治学习流于形式，对干部思想和工作上的苗头性、倾向性问题，局党委未引起足够重视，思想政治工作不细致

一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训，2018年组织举办了为期7天的全员培训班，全局党员干部全程参加了学习培训。二是发挥党委引领示范作用，结合局领导班子民主生活会和党员组织生活会，积极开展谈心交流活动，广泛征求意见建议、开展批评与自我批评，让批评与自我批评、红脸、出汗成为推动工作新常态。三是制定出台了《局党委意识形态工作责任制实施细则》《济南市商务局干部教育培训实施方案》，强化了思想政治建设。四是各党支部每周五“学习日”坚持“三会一课”、开展党的组织生活和组织政治理论学习已成新常态。局机关党委定期开展政治理论学习检查评比活动，举办“优秀”读书笔记学习展示活动，组织党员干部现场观摩学习。五是利用党员活动室、党建工作微信群、微党课平台、专家辅导讲座等多种形式，扎实开展“真学真做真改，贯彻落实党的十九大精神”主题活动、“不忘初心 牢记使命”主题讨论活动，组织全局党员参加全市学习十九大精神理论考试，全体党员考试成绩均为优良。六是结合商务工作实际和党员干部思想状况，定期分析研判意识形态领域情况和一些倾向性苗头性问题，有针对性地进行谈心谈话、提醒诫勉，用党的创新理论武装头脑，推动全局各级党组织和党员为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。七是以“转作风、强素质、提效能、促发展”为总体要求，集中组织开展了“狠抓落实，转变作风”、“直面问题，践行承诺”等11次主题党日活动。以“大学习、大调研、大改进”为契机，在全局开展“机关作风大转变”活动，大兴调查研究之风，突出严实导向，加强机关作风建设集中整顿，在全局形成了风清气正的干事氛围。

（二）党的建设缺失，党建基础工作较为薄弱的问题

4、民主集中制贯彻执行质量不高，班子成员积极性得不到有效调动，班子的凝聚力、战斗力不强，班子整体合力和活力不够

一是修订完善了《济南市商务局党委班子自身建设制度》《济南市商务局党委“三重一大”事项决策实施细则》，规范决策制度。二是严格贯彻执行民主集中制，强化集体领导观念，重大问题由集体讨论决定，增强民主意识和民主作风，集思广益，博采众长。在决策前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。同时，注重增进班子团结，加强沟通协调配合，实现班子整体合力最大化，领导班子共谋发展、干事创业氛围浓厚。三是局级领导坚持以上率下，自觉维护和遵守政治纪律和政治规矩，履行“一岗双责”，对分管业务和分管领域的党建、党风廉政、工作作风、工作纪律全面负责，全面管理，全面推进。领导班子成员坚持双重组织生活，自觉参加所在党支部、党小组政治理论学习、党支部及党小组会议、过党员组织生活，为支部全体党员讲党课。四是严格落实中央、省市党管干部各项制度规定，强化选人用人政治意识、责任意识、合规意识、纪律意识，坚持干部人事工作党委集体研究决定，树立“实在实干实绩”用人导向，营造勇于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。五是充分发挥党组织和群团组织的作用，通过开展调研活动、主题党日、志愿者服务、庆“三八”、登山活动等党性锻炼和群团活动形式，加强干部职工的工作沟通和思想交流，凝聚人心、汇聚力量，形成共识。

5、组织建设不规范，“三会一课”制度落实不到位，支部学习活动记录和党费收缴工作不规范，个别党员党费交纳不及时，党内政治生活不严肃

一是健全完善党的组织制度建设，加强党建工作的督促指导。修订完善了《济南市商务局“三会一课”制度》《济南市商务局基层党组织“主题党日”制度》《济南市商务局机关党费收缴使用和管理规定》，规范党组织生活程序，严肃党内政治生活。二是督促各党支部（党总支）认真落实基层党组织建设有关规定，规范党组织会议研究事项和程序，规范党务工作日常管理。三是加大督导检查力度，对各党支部（党总支）召开党组织会议、落实“主题党日”制度情况进行定期检查，并在全局范围内通报，同时将其纳入基层党组织书记抓基层党建工作述职评议范围。四是创建局党建微信平台，完善党建工作微平台功能，发挥网站、微信等多媒体舆论宣传的正向引导作用，细化党建台账及记录清单，加强党建痕迹化管理。五是对巡察中发现个别党员党费交纳不及时问题，坚持即查即改，责成有关党员作出书面情况说明，于2017年11月足额收缴完毕。

6、对党员干部从严要求、从严管理、从严监督力度偏软，局机关混岗现象较为严重

一是局党委召开专题会议，研究确定事业单位在局机关帮助工作人员全部返回原单位工作，分两批清退，第一批已于2018年4月18日清退到位，第二批财务审计和发展规划技能型、专业型岗位3人，在2019年机构改革结束前清退完毕，全面解决局机关混岗现象。二是组织召开领导干部个人有关事项报告专题辅导培训会，扩大“两项法规”及填报要求知晓率。填报过程中，加大提醒和审查力度，报送前，坚持市管干部报告表由责任处室审核校对，局主要负责同志审定签字；局管领导干部报告表由处室（单位）主要负责人审核签字。录入系统时，由工作人员与干部本人现场核对确认，每名处级领导干部当场填写填报事项确认清单，签订领导干部责任书，确保领导干部个人事项填报质量。三是对2018年市委组织部随机抽查反馈不如实填报个人事项的干部，经调查核实，责令其本人作出深刻的书面检查，并按照组织程序分别给予了批评教育和诫勉处理。四是出台了《济南市商务局考勤制度》，每月调度处室考勤情况，工作时间局考勤组对局机关工作人员出勤在岗情况进行定期或不定期联合检查，并进行内部通报。

（三）党风廉政建设落实不到位，全面从严治党宽松软的问题

7、全面从严治党责任落实不力，部分领导干部“一岗双责”流于形式，重业务轻廉政，“两个责任”落实不到位

一是出台了《济南市商务局2018年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，召开了局廉政教育大会，会上与党员领导干部签订了党风廉政责任书。二是修订完善了《济南市商务局廉政风险防范管理工作实施意见》《济南市商务局产业发展引导资金内部管理办法》，建立健全了前期防范、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系。三是加强党风廉政教育，2018年3月16日邀请市纪委监委有关领导上廉政教育课，先后5次组织党员干部观看廉政教育片，组织局系统副处级以上党员干部到省监狱开展现场警示教育活动。四是压实全面从严治党责任，出台了《中共济南市商务局委员会落实全面从严治党主体责任清单》，明确了局党委领导班子、党委书记及局级领导的各自责任。五是局党委坚持以上率下，自觉维护和遵守政治纪律和政治规矩。局级领导认真履行“一岗双责”，对分管业务和分管领域的党建、党风廉政建设、工作作风、工作纪律等方面全面负责、全面管理、全面推进，进一步压实工作责任。六是党委理论学习中心组深入学习党章和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实增强党委班子成员抓党风廉政建设的责任意识，提升履行“一岗双责”的能力。七是与所属领导干部签订《党风廉政建设责任书》，层层压实工作责任。局党委成员在检查指导分管处室和直属单位工作时，对落实党风廉政建设主体责任情况进行重点督导，推动“一岗双责”落实到位。八是局党委对违反有关政策规定的党员干部，依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，给予3名同志党纪处分，1名同志诫勉谈话，5名同志提醒谈话处理。

8、资金管理使用不规范不到位，资金使用效益不高，离退休干部借用公款看病未归还，对风险防控缺乏长抓、抓常的韧劲

一是修订完善了《济南市商务局机关财务工作制度》《济南市商务局产业发展引导资金内部管理办法》，严格落实资金使用管理制度，强化合法合规意识。二是规范专项资金使用，提高资金使用效益，建立了2015-2017年度中央、省、市商务产业发展引导资金拨付使用明细台账。三是对2015年拨付济南市服务外包协会的平台项目建设资金使用效益不高等问题，采取了相应处理措施。其中，部分款项已于2017年6月收回并上缴财政，对已投入使用的项目资金，要求项目单位制定了整改方案，加大了对平台的推广使用力度，对配备的设备进行了重新登记。四是对贸易融资风险补偿资金沉淀问题，根据市领导批示，市财政局已收回该项资金，由市财政统筹安排使用。五是对离退休干部借用公款看病问题，按照济政办发〔1992〕108号文件规定，离休干部住院费可凭医院诊断意见和单位证明信，经审核报销；退休干部住院看病，个人负担门诊医疗费的10%、住院医疗费的5%，年度内个人累计负担1500元封顶，超过部分经审核实报实销。通过逐个登门入户做深入细致的思想工作，离退休干部已将住院看病个人支付部分借款汇入局账号。

9、个别领导干部将违反中央八项规定精神的费用在相关单位报销，超范围发放福利、违规公款消费等问题依然存在

一是严格福利发放范围、标准。严格执行鲁会办〔2017〕89号《关于修订基层工作有关经费支出标准的通知》规定，严格控制福利发放范围、标准，做到福利发放有章可循、有据可查。二是出台了《济南市商务局公务接待管理办法》《济南市商务局外事接待管理办法》，规范公款消费。三是局党员领导干部带头严格贯彻落实中央八项规定精神，做到以身作则。对超范围发放福利、违规公款消费等问题，局党委坚持自查自纠、立行立改。对违规报销问题，按规定退还款项10427元，并作出书面情况说明。四是严格落实中央八项规定精神，对违反中央八项规定精神及实施细则的问题，按照有关组织程序，给予3名同志诫勉谈话，2名同志批评教育处理。

10、一些领导干部纪律和规矩意识不强，自我要求不严，违反廉洁纪律问题频发

一是局党委把贯彻落实中纪委、省市纪委文件和会议精神，落实全面从严治党和廉政建设作为重中之重，狠抓机关作风转变，细化责任，提出措施，营造氛围，切实形成风清气正的政治生态。二是制定了《济南市商务局党风廉政谈话制度》，坚持从严要求、抓早抓小、动辄则咎，对党员领导干部苗头性、倾向性、轻微违纪问题及时处理和纠偏。三是加快行政机关与行业协会（商会）脱钩。2017年11月，局党委已将《行业协会（商会）脱钩方案》报市行业协会（商会）与行政机关脱钩联合工作组，2018年11月取消了与14家行业协会（商会）的主管关系。四是按照有关要求，针对不缴纳个人工会会费问题，进行了立即整改，所有工会会员按要求于2017年8月全部补交了工会会费，共计补交会费32260元。五是及时归还发放精神文明奖借款。2018年4月，局属相关事业单位已将借用发放精神文明奖款项足额归还有关事业单位。五是加大房屋清查工作力度。局房屋清查工作小组收缴了13户房屋承租人租金；清退房产7套，其中：清退局自有公房3套、统建房4套。

三、今后工作打算

我们持续深入贯彻中央决策部署和省委、市委要求，发扬“钉钉子”精神，敢于担当，常抓不懈，一抓到底，始终做到目标不变、标准不降、力度不减，确保各项整改工作落实落地；同时，进一步巩固和拓展整改工作成果，切实把落实市委巡察整改转化为推动全市商务发展的强大动力和实际成效。

（一）进一步坚持党要管党，全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，准确把握新时代党的建设总要求，严格落实意识形态责任制，增强工作敏锐性和主动性，抓紧抓实思想政治工作，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。全面抓好“加强党的全面领导”和“全面加强党的建设”两项任务。严格执行党委工作条例、党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规。认真履行政治领导责任，坚持和贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，抓好民主生活会、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实，严肃党内政治生活，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。坚持正确选人用人导向，牢牢把握好干部标准和“三严三实”要求，充分发挥局党委的领导和把关作用，从严把好政治关、品行关、廉洁关，做细做实干部选拔任用基础性工作，真正把组织放心、干部服气、群众认可的好干部选出来、用起来。始终保持党要管党、从严治党的政治自觉和行动自觉，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）进一步坚持从严从实，深入落实“两个责任”。认真贯彻落实中央和省委、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，坚持把纪律和规矩挺在前面，从严从实抓好党风廉政建设“两个责任”落实。认真履行局党委党风廉政建设主体责任，全面领导职责范围内的党风廉政建设。开展党建工作专项督查，督促各级党组织书记认真履行“第一责任人”职责，局领导班子成员履行“一岗双责”职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。加强干部队伍日常管理监督，重点放在抓早抓小、防微杜渐上，认真落实提醒、函询和诫勉有关要求，深化领导干部个人有关事项报告工作，对违反规定的按照组织程序严肃处理。旗帜鲜明支持派驻纪检组履行监督责任，聚焦监督执纪问责，充分运用“四种形态”，加大顶风违纪典型案件的查处力度，营造风清气正的政治生态。

（三）进一步坚持抓常抓长，持续深化整改落实。牢固树立持续整改、长期整改的思想，始终保持经常抓、见常态，持久抓、见长效的态势，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，进一步巩固和拓展巡察整改成果，防止问题反弹回潮。对长期坚持整改的问题，坚持持之以恒，紧盯不放，一抓到底，落到实处。同时，把抓好巡察整改落实与建立长效机制结合起来，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、落实中央八项规定及实施细则精神等方面存在的突出问题，深入研究分析，倒查制度漏洞，加强制度建设，健全完善各项制度，构建起管长远、治根本的制度体系，确保局系统政令畅通、令行禁止。

（四）进一步坚持求实求效，全力推动商务发展。深入贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕“1+474”工作体系和全局中心工作，将落实巡察整改与推动全市商务事业高质量发展有机结合，做到“两手抓、两结合、两促进”。坚持以重点工作为牵引，加快推进商务领域新旧动能转换，集中力量抓大事，认真解决人民群众关注的热点难点问题，全面提升商务领域管理服务水平，以整改工作的实际成效，不断激发广大干部职工干事创业的热情和干劲，全力推进机构改革和区划调整工作。坚持高点定位，精心谋划2019年工作，开好局起好步，努力推动全市商务更高质量、更高水平发展。

全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。市商务局决心以这次巡察整改为新的起点，在市委、市政府的正确领导下，激扬斗志，拼搏实干，铆足干劲，攻坚克难，紧紧围绕“1+474”工作体系，担当实干，争创一流，走在前列，为建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新贡献。

欢迎广大干部群众对市商务局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：66602018；邮信箱：济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦D0412房间；电子邮箱：swjzzrsc@jn.shandong.cn。

中共济南市商务局委员会

2019年1月31日